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县人大常委会调研组关于我县《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况的调研报告

作者:易县人大  来源:本网整理  
 

县人大常委会调研组
关于我县《中华人民共和国森林法》贯彻实施情况的调研报告
 
易县地处太行山区,县域十分之七为山地,是山区林业大县。加快林业发展,打造提升林业产业对我县意义十分重大,这是加快发展现代林业建设生态文明,进一步解放和发展农村社会生产力,促进农民增收脱贫的重大举措,对我县京南生态旅游文化名城建设和社会主义新农村建设都将产生巨大的推动作用。为此,县人大常委会将《中华人民共和国森林法》(以下简称《森林法》)执法检查工作列为2012年的一项重要工作,以执法检查推动全县林业科学发展。县人大常委会调研组就全县贯彻实施《森林法》情况进行了深入调研。调研组采取听取工作汇报、实地考察走访、召开座谈会和发放征求意见函等相结合的方式,较全面掌握了全县《森林法》贯彻实施的基本施情况。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
    近年来,县政府及有关部门按照“建设京南生态旅游文化名城”的发展战略,认真贯彻实施《森林法》,在开展法律宣传、推进林业生态建设、发展林业产业、加强森林资源保护、强化林政执法、推进林业改革等方面做了大量富有成效的工作,森林覆盖率始终位居全省前列,独具易县特色的生态环境渐具雏形,林业富民的产业化生产局面迈出了可喜步伐,较好地发挥了森林的生态效益、经济效益和社会效益,为建设京南生态旅游文化名城做出了应有贡献。据林业局资源调查,截止目前,全县林业用地面积268万亩,全县林木蓄积量220万立方米,森林覆盖率达到49.3%。我县先后被授予“国家级生态示范区”、“中国名特优经济林磨盘柿之乡”、“全国营造林先进单位”、“河北省造林大县”等荣誉称号。
(一)《森林法》深入宣传贯彻,全民法制意识和生态意识不断增强。一是加强对全县林业工作人员的法律知识普及,提高依法行政意识。按计划组织林业干部职工通过举办培训班,开展法制讲座、法律知识竞赛、张贴标语和印发林业有关规定等,把《森林法》列为全县林业系统“六五”普法的重要内容进行学习,使广大干部职工做到知法、懂法、守法、用法,坚持依法行政。二是开展形式多样的宣传活动,普及林业法律法规。县林业部门通过出动宣传车深入林区、山区乡镇村进行法律宣传,设立大型封山育林警示牌、防火碑牌、刷写固定标语、小型林业及生态保护宣传牌匾,利用护林执法人员不定期走访农户,发放宣传资料、明白纸等方式,让辖区群众在日常生活中耳濡目染,接触法律,懂晓法律。三是开设教育课程,培养生态、环保和法律意识。在山区和林区乡镇的中小学开设生态保护课和防火课,宣传生态保护、护林防火的重要意义,并将学到的知识回家后传授给家人,实现全民生态、环保法律意识的提高。四是利用节假日宣传普法。充分利用“3·12植树节”、“12·4法制宣传日”等节日组织林业干部职工宣传林业法律法规,并组织机关干部群众及中小学生参加义务植树活动,培养热爱自然、保护自然的品德和习惯。通过全方位、立体式地宣传,使林业法律法规深入人心,家喻户晓。
(二)林业重点项目建设有序,林业产业发展不断加快。一是以林业工程为重点,开展植树造林。以退耕还林、“三北”防护林、外资项目造林等重点工程项目为抓手,大力开展植树造林活动。五年来,高标准完成造林18.5万亩。二是创建森林城市,绿化景区景点。按照创建森林城市的标准要求,实施了旅游路绿化、高速路口绿化、环城荒山荒地绿化。目前已完成造林1100亩,通道绿化10公里,建成了一条环城林网和景观林带。以旅游景区景点绿化为重点,狠抓景观绿化,围绕狼牙山、清西陵、易水湖、千佛山、洪崖山等景区景点进行绿化,共完成造林3.2万亩。三是抓好退耕还林项目建设。自实行退耕还林政策以来,我县已完成29万亩,累计发放国家退耕还林补助资金1.12亿元。四是开展全民义务植树活动,带动社会造林。利用春季、雨季、秋冬季开展植树造林。五年来,全县共开展大型群众义务植树活动15次,义务植树556万株,带动了社会造林。五是发展林业产业基地,培育林业龙头企业。五年来,全县建成速生丰产林基地15万亩、苗圃基地10万亩,林果基地20万亩,发展林产品加工、生态旅游、苗木花卉产业,对龙头企业给予扶持,出现了圣霖板业、天泽霖板业等林产品加工龙头企业。截止2011年底,我县林果面积达到36.5万亩,出产林果果品3.6亿斤,实现林果产值2.8亿元,综合其他林业产业,全县林业总产值达到6.19亿元。
(三)森林资源管理逐步加强,培育和保护力度不断加大。一是封山育林和新造林管护工作进一步加强。在林区、重点景区周边和林木郁闭度不足0.2的荒山实施封山育林,近年来,共封山育林18万亩,对新造幼林加强管护,确保苗木成活。在全县大力推行节能高效的生物质炉具,减少柴薪用量,有效地保护了森林资源,促进了生态环境自然恢复。二是森林防火、病虫害防治工作进一步加强。加强森林防火队伍建设,健全了县、乡、村三级防火组织网络,备足防火物资,坚持预防为主、防打结合的原则,强化宣传,完善机制,依法治火。积极抓好春尺蠖和美国白蛾等有害生物防治,除了人工防治、生物防治外,对重点景区、重点乡镇和国省干道等重点部位,进行飞机喷药防治作业,近三年来,共投资600万元,出动飞机800架次,作业防治面积50余万亩。三是野生动物保护力度加大。对全县的野生动物驯养场和饮食摊点进行了认真清理,对随意捕杀、销售野生动物的单位和个人进行了严肃处理,共查处非法经营、销售、捕杀野生动物案件2起,收缴、放飞各种鸟类100多只,追究刑事责任4人。四是开发与保护并重,最大限度地保护林业资源。我县是林业大县,也是旅游大县、地质矿产资源大县,拥有国家级、省级森林公园多处,在西部山区蕴含着丰富的矿产资源,在发展生态旅游和矿业开发过程中,坚持科学规划、开发与保护并重,妥善处理好旅游、矿产开发与林业生态资源保护的关系,最大限度地保护林业资源。
(四)林业执法力度强势有力,林业违法行为得到有效遏制。一是严格采伐审批。近年来,全县共接到采伐申请685份,通过实地调查,严格把关,审批680份,消耗蓄积43104立方米。对伐后不按期绿化或超伐的集体或个人,根据《森林法》的有关规定,除给予必要的处罚外,停止下年度的采伐审批。二是加强木材流通管理。充实木材检查站力量,强化公路巡查,加大对木材流通的监管,严厉打击盗伐、滥伐林木,无证运输木材及破坏野生动植物资源等各种违法犯罪行为;2012年截止到5月,共查处非法运输木材案件7宗。三是加强木材经营摊点管理。重点严格控制活立木消耗,对木材经营摊点进行规范化管理,对无证非法经营的收购摊点坚决予以取缔,对县中密度纤维板厂实行定点管理,明确专人进行监督,严禁销售天然林木。四是林区内违法放牧活动得到有效遏制。为妥善解决好林牧矛盾,县政府出台了《禁止林区放牧通告》,并进行了专项治理,使林区放牧毁坏林木现象得到了有效遏制。五是非法征占林地行为得到有效清理。县政府下发了《关于清理非法征占林地的通知》,对非法征占林地行为进行了认真清理,查处非法征占林地行为21起,办理征占林地使用证12份。六是森林植被恢复费专款专用。自2011年至今,全县共收取森林植被恢复费137万元,主要用于植树造林、森林防火、森林病虫害防治。
(五)林业产权制度改革进展顺利,林业潜力不断得到挖掘。一是依法实施高质量。2006年,易县被确定为全省集体林权制度改革试点县。在具体实施过程中,严明政策,阳光操作,提出了“一二三四”运作模式,即坚持林业政策的连续性不变这一方针,把握村级方案和发证公示两个关键环节,遵循依法办理、群众自愿、公开透明三项原则,确保责任、培训、指导和排查“四个到位”。全县共完成明晰产权236.4万亩,林地确权率达98%,家庭承包率达到86%;核发换发林权证3.7万余份,发证面积215万亩,发证率达到89.1%。二是档案管理规范高标准。从档案局、林业局抽调专门人员对全县28个乡镇(处)的林改档案认真清理,规范保存,分门归档,做到一乡一柜,一村一档。同时,建立健全了档案保存、查阅、管理工作制度,林改档案管理工作进一步规范。三是调处矛盾高效率。按照“属地管理、分级负责、依法调处”的原则,妥善解决林改过程中出现的问题。全县累计排查出林权纠纷36起,村组户间纠纷300余宗,调处率100%,实现了组间纠纷不出村,村间问题不出乡,没有发生一起群体上访事件。
    二、存在问题
    从调研情况看,县政府在贯彻实施《森林法》方面做了大量工作,取得了一定成效,但制约林业发展的深层次矛盾依然存在,保持林业可持续发展的任务仍然艰巨,主要表现在:
    (一)森林法执法氛围还不够浓厚。一方面,森林法律法规的宣传还不够广泛深入,部分基层干部群众的林业生态和法制意识还有待进一步加强,忽视森林生态保护,人为纵火、林区非法放牧、非法占用林地、乱砍滥伐林木现象时有发生。另一方面,社会各界对林业的地位和作用仍需进一步提高认识,对林业发展的重视程度与林业面临的形势和全县发展战略目标任务要求尚有差距。
    (二)林业建设还存在薄弱环节。一是亟需进一步完善全县林业发展总体规划。对林业与农业综合开发、山区综合开发、扶贫开发进行规划整合,理清林业发展思路、明确发展目标;对城镇乡村、高速公路、国省干道和景区景点的造林绿化要有科学的、高标准的规划设计。二是重种植,轻管护,造林成活率较低。全县注重造林,但存在造而不管或管护不到位的现象,新造林幼苗成活率较低,出现一块地反复造林现象。三是林业体制机制仍需创新,林业机构有待加强。传统的林业发展体制机制已不适应现代林业和市场经济发展的需要,已经阻碍了林业的快速发展,需要进行必要的创新;我县森林、山场面积广阔,由于编制和人员限制,从事林业管护、执法工作人相对不足,部分乡镇林业工作机构有待进一步加强。
    (三)林业产业化水平较低。一是产业粗放经营,总体效益不高。全县经济林近一半属低产低效林,林果产业结构布局不合理,优势产业少,产业链不长,产业竞争力不强。除磨盘柿产业外,苹果、核桃、板栗等市场效益好的产业发展不快,尚未形成规模效益。二是林产品加工业发展缓慢。林业企业规模小,市场竞争力弱,产业辐射带动作用小,就我县的纤维板行业来说,科技含量不高,资源消耗量大,再上新台阶难度大。大部分木材产品以粗放型加工为主,耗材量大,附加值和整体效益不高。林果产品加工业发展滞后,大多数仍停留于传统的罐头、果脯、果干等加工方式,且生产规模小、知名度低、市场占有率低、总体效益低。三是林业产业市场化程度不高,市场体系建设滞后。全县还没有大型苗圃花卉、果品交易批发市场,产地市场功能不完善。林果品牌多而杂乱,除磨盘柿外,其它果品规模小,尚未形成市场效应。四是科技创新和技术推广应用力度还不够大。林业技术培训和推广普及任务还很艰巨,特别是新品种的引进、选育、改良工作有待加强。
    (四)森林资源保护有待加强。一是破坏森林资源的违法行为时有发生。乱砍滥伐林木、乱捕滥猎和食用野生动物、乱采滥挖野生植物、木材流通领域违法犯罪等现象仍时有发生。二是森林生态安全面临较大的威胁。古树木保护、森林火灾、森林病虫害等防范管护工作任务艰巨。三是林地保护与开发的矛盾较为突出。生态保护与经济社会发展需要占用林地的矛盾较为突出,管护压力越来越大。
    三、几点建议和意见
    为进一步贯彻实施《森林法》,推进我县林业工作,针对以上存在的问题,提出以下几点建议和意见:
   (一)加大宣传力度,营造法制氛围。一是政府及林业主管部门要进一步加强基层林业执法队伍建设,加大执法人员培训,全面提高执法人员整体素质和执法水平。二是在干部队伍中尤其是在各级领导干部中加强宣传普法,通过深入学习《森林法》及相关的法规政策,进一步认识林业工作对于我县“建设京南生态旅游文化名城”的重大意义,从而支持林业部门依法行政,推动依法治林进程。三是在广大群众中加大宣传教育和引导,提高全民依法造林护林的自觉性,不断增强林业生态意识和法制意识,为我县林业建设营造良好氛围。
   (二)实施科学规划,促进产业升级。一要统筹规划。全县林业发展规划要结合全县农业综合开发、山区综合开发、扶贫开发和其他涉农、林项目进行统筹规划,实施山、水、林、田、路综合开发,加大农口资金整合捆绑使用力度,宜林则林,宜农则农,找到社会效益、经济效益和生态效益,长远利益和近期利益的最佳结合点,最大限度放大项目的综合效益。二要分片规划。以山区综合开发为基础,继续抓好狼牙山、高村、西陵、流井四个精品片区,发挥产业引领和科技示范作用,根据全县不同的地质土壤结构和乡村分布和产业布局规划不同的片区,因地制宜,结合“一村一品”、“一乡一业”或“一园一业”发展适宜的林业产业,优化产业结构,形成规模效益,调动乡村群众发展林业的积极性。三要重点规划。把县城周围、景区周边、高速公路、国省干道两侧作为规划的重点部位和主攻方向,高起点规划,高品位打造,选优苗木品种,建设宜人的旅游观光区和百姓致富的示范区。
   (三)强化项目支撑,加快林业发展。林业的快速发展离不开项目的支撑。一是进一步加大项目争取力度。要继续加大跑部进厅力度,做到线不断,项目不断,争取更多的林业项目落户我县,充实我县林业项目库,发挥重点林业项目的引领带动作用。二是对农口项目进行整合。根据规划对农口项目进行整合,捆绑使用项目资金,向重点区域倾斜,集中使用重点打造,提高资金利用效率。三是引入市场机制。按照市场经济规律要求,改变经营机制,盘活林业资产,对现有森林进行合理开发,发展生态旅游。对可开发的荒山荒坡政府要组织有关部门和单位明晰产权,做好项目包装推介,制定出台优惠政策,吸引社会资金投入林业事业,引进产业大户和有实力的企业实施“庄园式”开发。四是培育龙头企业。实施龙头带动战略,重点扶持培育科技含量高、资源消耗少、市场效益好的林业龙头企业,加快木纤维板产业改造升级,改进提升传统果品加工业,延伸林业产业链,加快我县林业产业可持续发展步伐。
(四)严格依法管护,扩大林业成果。要认真审视当前林业发展形势,进一步提高对林业地位和作用的认识,把贯彻实施《森林法》放在重要位置。一是制定出台配套细则。县政府要依据《森林法》及其配套法规,组织林业、农牧、国土、规划、环保等部门结合我县实际深入林区和有关乡镇搞好调研,针对我县存在的“林牧矛盾”、“经济开发与占用林地矛盾”等问题,制定出台相关的管护实施细则,突出可操作性,明确执法主体,严格落实工作责任。二是加强林政管理。对国家、省级森林公园等重要的生态功能区,实行长期封禁,对生态环境脆弱的地区,要结合封育辅以相应抚育措施。采取有效措施,依法保护古树木。严格执行采伐限额管理制度,加强木材采伐、加工、运输管理。加大林业执法力度,强化森林防火和病虫害防治工作,严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。三是加强林业自身建设。要重视解决林业部门存在的交通、通讯、人员配备等一些实际问题;注重人才引进和培养,强化学习教育,增强服务意识和依法行政能力,提升队伍整体素质;亟需按标准配备乡镇林业站一线工作人员;继续深化林业经营机制改革,研究林场改制工作,盘活林业资产,妥善解决遗留问题,维护社会稳定,巩固和扩大我县林业发展成果。

 

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