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易县第十六届人大常委会第一次会议公报

作者:易县人大  来源:本网整理  
 

易县第十六届人大常委会
第一次会议纪要
 
3月29日,易县第十六届人大常委会第一次会议在政府七楼会议室召开。应出席常委会组成人员24人,实出席24人,县人大常委会主任张树林、副主任高文杰、马根全、崔永德、郝卫国出席会议。
受张树林主任委托,会议由副主任高文杰主持,县委副书记、政府县长李广义,县委常委、常务副县长张铁柱,县委常委、组织部长王占平,副县长赵永忠、县法院院长周英民、县检察院检察长何建刚列席了会议。列席会议的还有财政局等9个县直部门的主要负责人、县人大机关各科室负责人、政府办相关副主任、14个乡镇人大主席、部分市县人大代表、拟任命的26名政府组成人员。
    会议听取审议了县政府关于第九届村民委员会换届选举工作的报告、关于刘永田等26名同志进行重新任命的提请报告、县政府关于社会保障工作的报告、依法治县办公室关于“六五”普法规划的说明、农开办关于农业综合开发项目建设情况的报告;书面审议了“六五”普法规划、水保局关于《县人大常委会对太行山国家水土保持重点工程建设工作的评议意见》研究处理情况的报告;会议对农业综合开发项目建设工作进行了满意度测评;表决通过了表决易县人大常委会对《县政府关于社会保障工作的报告》的审议意见、县人大常委会关于认真实施“六五”普法规划进一步加强法制宣传教育的决议、易县人大常委会关于对农业综合开发项目建设工作的评议意见;会议以无记名投票方式对26名拟任命人员进行了投票表决,表决结果均以满票通过。
会议结束前,县人大主任张树林作了重要讲话。
 
 
 
 
在易县十六届人大常委会第一次会议上的
讲  话
易县人大常委会主任  张树林
2012年3月29日
同志们:
本次会议是县十六届人大常委会组成以来召开的第一次会议,经过大家的共同努力,本次会议依法按程序,选举产生并决定任命了新一届县政府有关组成人员。此举标志着新一届政府正式组成,政府各组成部门负责人开始依法履行职责、行使职权。让我们再次用热烈的掌声对这26名同志的全票当选表示祝贺!会议还听取审议了县政府关于社会保障和第九届村民委员会换届选举工作的专项报告,对农开办农业综合开发工作进行了专项评议,审议通过了“六五”普法规划和水保局关于常委会评议意见的研究处理情况的报告。总体看来,会议议程紧凑、程序严谨、效果很好。下面,就相关工作我讲两方面意见:
一、深入研究定措施,深化督查促进度,全面推进议定事项的落实
今天的会议审议形成了一项决议、一个审议意见、一个评议意见。关于“六五”普法工作,关键是要采取灵活有效的普法形式,要抓点带面,抓重点促一般,抓载体求实效,切实提高全民的法制观念和守法意识。关于社会保障工作,近年来,政府及有关部门做了大量卓有成效的工作,群众得到的实惠日益增多,受惠群众的面逐渐扩大,我县的社会保障工作跃上了一个新台阶。但由于历史原因和客观条件,与政策要求和群众愿望相比,还有一定的差距,突出表现在县财政资金投入缺口较大等问题希望县政府及有关部门要高度重视,并采取有效措施加经实施。关于农业综合开发工作,可以说是我县山区综合开发工作中的亮点之一,多次得到上级领导的肯定,深得群众的拥护。下步工作应在跑项目争资金、扩面积提品质、上档次增效益等方面下功夫求突破。关于这三个议定事项,常委会有关工作机构,按照规定和程序转交政府及有关部门。承办机关要深入研究,制定工作方案并加以落实。落实情况要及时向常委会反馈。常委会工作机构要深化监督,及时督查,确保议定事项落到实处。
二、认真履职,积极作为,努力开创各项工作的新局面
对于今天任命的新一届政府组成人员,我提两点要求和希望与大家共勉:一要认真履职。按照组织法有关规定,今天第十六届人大常委会第一次会议依法任命了新一届县政府组成人员,希望任命的新一届政府组成人员不辜负人民的希望和重托,牢记我们手中的权力是党和人民赋予的,使命光荣,责任重大。按照县委十一届一次会议精神,在政治上,要自觉服从县委的领导,认真贯彻落实县委的各项重大决定;在思想上,要同县委保持高度一致,不断解放思想,务实求真,牢固树立立党为公、执政为民的理念;在工作上,要认真履职,围绕建设京南生态文化旅游名城的战略目标,扎实工作,开拓创新,事争一流;在廉洁自律上,要严格执行“三自、六不”的决定,严于律己,认真执行领导干部各项廉洁自律的规定,做到清清白白做人,堂堂正正做官,为人民用好权,履好职,尽好责。二要自觉接受人大常委会的监督。依法任命的新一届县政府组成人员自觉接受人大常委会的监督,是法律的要求和规定,也是衡量大家法律意识强不强的重要标志,希望大家在县委和政府的领导下,在人大常委会的监督下,依法行政,勤政为民,创优争先,自觉接受人大常委会的监督,认真落实各级人大代表提出的议案、建议和意见,认真落实人大常委会的各项决议、决定和审议、评议意见。对于人大常委会委员,我提三点要求和希望:一要讲政治。新一届常委会组成人员是全县人大代表选举产生的,这是全县人民对我们的信任和重托,我们深感责任重大,使命光荣,我们要履好职,尽好责,关键要讲政治,顾大局。所谓讲政治,就是要不折不扣的按照有关法律法规尽职尽责,就是要不折不扣的把县委的各项重大决策决定落实好,执行好;就是要把广大人民群众的要求和意愿,监督落实好,希望大家在工作中坚守落实。二要守规矩。俗话说“没有规矩,不成方圆”,经过近年来的探索和实践,我们形成了一整套行之有效的工作制度和管理机制,并辑印成了《易县人大常委会议事规则汇编》,希望大家认真学习,抓好落实。特别是要落实好《常委会组成人员守则》,按照守则要求,切实转变学风,要学理论,学法律,不断提高自己的理论水平和履职能力;切实转变作风,要深入基层,深入群众,掌握民情,反映民意;切实转变会风,做到会前搞好调研,撰写发言提纲,会中围绕议题讲意见提建议,确保常委会质量;切实自觉接受县人大代表的监督,认真履行好各项工作职责;切实遵守各项工作纪律,要正确处理好本职工作与依法履行委员职责的关系,自觉主动的参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动,对履职不积极、不作为的委员要主动辞职或劝退。三要有作为。县级人大的法定职权有三项(监督权、重大事项决定权、人事任免权),有多种行使职权的方式方法,希望大家要紧紧围绕全县的战略发展目标,紧跟县委的决策部署,紧贴全局的中心任务,紧扣社会普遍关注和人民群众反映强烈的热点难点问题开展工作,在促发展、惠民生、聚民心、创和谐方面做出我们应有的贡献。一句话,要求老委员要有新气象,新委员要有大进步,大家共同努力,持续开创人大工作新局面。
由于时间关系,我就讲这些。谢谢大家!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县十六届人大常委会第一次会议
议  程
 
1、听取和审议县政府关于第九届村民委员会换届选举工作的报告;
2、人事任免事项;
3、听取和审议县政府关于社会保障工作的报告;
4、听取依法治县办公室关于“六五”普法规划的说明,审议“六五”普法规划;
5、对农业综合开发项目建设工作进行专项评议;
6、审议通过水保局关于《县大常委会对太行山国家水土保持重点工程建设工作的评议意见》研究处理情况的报告。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县人民政府
关于第九届村委会换届选举工作的
报    告
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
易县人民政府副县长    赵永忠
 
主任、各位副主任、各位委员:
受县政府委托,我将全县第九届村委会换届选举工作报告如下,请予审议。
我县于2011年12月13日启动了换届选举工作,截止2012年3月底,全县村委会换届选举工作基本结束。全县469个村中有439个村通过选举产生了新一届村委会班子,占总村数的93.60%。选举产生村委干部1515名(其中主任 439人、副主任397人、委员685人、妇女199人、党员1362人),“两委”交叉任职422名(支书、村主任“一人兼”62人)。
一、主要做法
(一)选前充分准备,精心组织。
1、健全组织,提供强有力的组织保障。2011年12月11日县委常委会就换届选举工作进行专题研究部署,成立了以县委副书记韩朝红同志为组长的换届选举工作领导小组,县级领导分包乡镇,保证了换届选举有序进行。
2、培训骨干,确保依法依规进行。就选举政策、具体程序、需要注意的问题等内容对乡镇干部和选举工作人员进行了系统培训,累计培训60余场次,保证了第一线的选举骨干真能够依法依规组织民主选举。
3、调查摸底,打有准备之仗。在启动村委换届之前,进行了细致的调查摸底,并有针对性的制定了换届选举工作《实施方案》和《紧急事件应急预案》,县换届选举工作领导小组深入分包乡镇就52个难点村、30个重点村换届选举工作进行了专题调研指导。
4、宣传引导,营造风清气正氛围。围绕“选好配强村级班子”这一关键点,加强宣传引导,通过各种形式大力宣传换届选举的方针政策,突出做好对重点人的教育引导,加大对村级换届选举案件的查处力度。
5、多措并举,维护换届信访稳定。认真核查纠正换届选举过程中出现的信访问题,努力做好政策法规的说明解释,消除群众因政策不清造成的上访隐患。营造维稳高压态势,成立村“两委”换届应急分队,保障了换届选举工作的顺利进行。
(二)选中依法有序,务求工作质量。
1、把握关键环节,确保不出纰漏。认真把好“选委会”推选关、选民登记关等关键环节,严格做到法定程序不变,规定步骤不少。认真落实“五选七不选”的总体要求,严把候选人资格审查关,教育和引导党员群众把优秀人才选进村委班子。由专人负责来电来访,认真做好政策解释,对反映出的问题,及时向各乡镇进行通报,先后接访700余人次,政策咨询2800余人次。
2、细化措施,确保成功率。为有效保证选举参会人数,各乡镇统一制作了书面文字通知并附回执,由包村干部与村干部一起送达,并要求收到通知的村民签字。同时通过采取制定大会纪律、奏放《国歌》等措施营造庄严的会场气氛,对重点村由公安机关维护会场秩序,有力保证了各村选举大会的成功举行。
3、积极探索,推广新的选举方式。认真研究和分析每个步骤和环节,制定严密的选举办法,选择基础好、村情稳定的村进行自荐直选。目前,全县已有345个村通过自荐直选顺利产生了村委会班子,一次成功率79%。通过采取新的选举方式,既在一定程序上降低了选举成本,同时也为今后选举积累了宝贵经验。
4、严格落实“任期目标承诺”制和“村民委员会成员中要有妇女成员”的规定。在候选人和自荐人通过资格审查后,换届领导小组和选委会及时对他们提出的任期承诺目标进行审查,并组织候选人和自荐人在选举大会上发表竞职演说,将其承诺内容在村务公开栏内进行公示,接受群众监督。在换届工作中,保障妇女同志参政议政的合法权益,动员引导农村妇女积极参与竞选。全县完成换届的村中共选举产生了女村委干部199人,其中女主任4人。
5、交流经验,提高整体水平。县换届领导小组先后分片召开全县换届交流汇报会3次,及时发现、总结、推广在村委会换届选举过程中出现的好经验和做法,促进了整体水平的提高。
(三)选后及时安排,做好善后工作。
1、科学指导,及时交接,保证村务工作连续性。县换届工作领导小组加强对村委新老班子交接工作的督促、指导,各乡镇成立了村务交接指导小组,对各村财务情况严格审核,确保村集体财产不流失,保证了村务工作的连续性。
2、健全组织,加强培训,规范干部执政行为。一方面,指导各村推选出村级配套组织,健全村务决策和监督机构。另一方面,制定完善各配套组织的职责分工,形成完整的村委会组织机构体系和运行机制。采取分批培训方式,拟于4月上旬对439名新任村委会主任进行任职资格和岗位素质培训,于5月下旬至6月上旬,组织有关单位到各乡镇(处)开展巡回授课。通过培训,使村干部依章行事,按程序办事,规范了村干部的执政行为。
3、明确目标,强化责任,做到承诺更践诺。新一届村委班子产生后,各乡镇通过召开党政联席会,对任期目标逐一审核把关,分别与村干部签订了《任期目标责任书》,建立了《村干部任期承诺目标管理考核制度》和《村干部任期承诺目标年度考评表》。
4、加强引导,热心安抚,理顺落选干部情绪。对各村落选村干部进行走访慰问,帮助他们放下思想包袱,帮助他们解决实际困难。各乡镇采取班子成员谈话等方法,教育引导落选村干部正确对待组织安排和群众选举结果,处理好个人与集体的关系。对有一定工作能力的落选村干部,帮助他们进入村级财务监督小组等配套组织,支持新班子的工作,营造了“台上当先锋,台下作表率”的良好氛围。对群众比较认可的已具备当选资格因职数限制没有任职的人员,列为村级后备干部进行重点培养,解决了村级后备干部后继乏人的问题。
5、适时转段,转移重心,逐步消化问题。对在村委换届中产生的矛盾和问题,不单纯的就问题解决问题,而是在换届各项工作陆续完成后,及时将工作重心迅速转移到了当前工作上来,以工作重点的转移,带动干部群众注意力的转移,让大家把视线从纠缠换届的细枝末节集中到具体工作上来。
通过“选前、选中、选后”三个环节大量深入细致地工作,我县村委会换届选举工作总体进展比较平稳,目前各村稳定和谐,正在积极谋划发展思路。尚未完成换届的30个村,全部列入后进村治理整顿范围,并根据“四明确”要求,明确县级领导和县直部门进行分包,通过调动各方面力量,积极化解矛盾,争取实现换届。
二、存在问题
虽然第九届村民委员会换届选举工作进展顺利,但也存在一些问题,主要表现在:
    1、少数候选人竞选行为不端,拉选票不择手段,有的乱许愿,造成了不良影响。
    2、换届选举时间太长。从宣传发动到选民登记,从选举日的二十日以前张榜公布选民名单到正式投票选举前后有一个多月时间,牵扯的精力和产生的厌选情绪,不利于选举或其他工作的进行。
3、村委换届竞争激烈,得票少或落选的人想方设法干扰选举,使台上台下矛盾加深。
4、农村的宗族、家族派别意识在选举中暴露的十分明显宗族、家族的意识在农村群众的思想中根深蒂固。
5、个别不符合候选人资格的人员竞选进了村委班子,虽被宣布终止了职务,但影响了党和政府在人民群众中的形象,形成了新的不稳定因素。
三、改进措施
1、对村委会换届选举的相关法律、漏洞和盲区进行完善。一是对选民资格做出明确界定。不仅要有大原则,还要有清晰准确的法定内涵。二是对候选人资格清晰界定。在政治上、法律上乃至品德上予以界定。对候选人违法犯罪或立案侦查的,参与非法宗教、邪教的,煽动群众集体上访的,违反计生政策的等不宜做为村民带头人的不能做为村委会成员。三是对干扰、破坏选举的不法行为进行明确界定,明确责任单位和执法主体并采取有效的惩罚措施。
    2、对不利于农村基层工作的有关规定做出适当调整和修改。对“两委”换届程序进行明确规定,即:先进行党支部换届选举,之后再在党支部的领导下进行村委会换届选举工作。这样有利于突出党支部在村级基层组织中的领导作用。
    3、严格落实县委要求的换届选举“零剩余”的目标。整合各方面力量,对尚未完成换届的村,抓紧时间修订工作预案,适时组织选举,力争实现全县村委换届率达到100%。
    各位委员,村委会换届选举工作是一项复杂的系统工程,我们会在科学发展观指导下,认真研究和解决好农村基层工作中的深层次矛盾和问题,推动经济社会实现又好又快的发展。
    谢谢大家!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县人大常委会
关于对县政府社会保障工作报告的
审议意见
 
(2012年3月29日易县第十六届人大常委会第一次会议通过)
 
易县十六届人大常委会第一次会议听取和审议了县委常委、政府常务副县长张铁柱所做的社会保障工作报告。会议认为,我县社会保障工作,在县政府的高度重视下,各职能部门和乡镇处各司其职、各尽其责,通过落实政策、制度、责任和资金,使我县的社会保障工作有序推进,并取得明显成效。主要表现在:社会保障体系基本形成,最低生活保障制度全面落实,城乡医疗救助工作制度全面实施;机关、企事业单位养老保险等五项保险全面推进,城乡居民社会养老保险全面启动社会福利覆盖面不断拓展,优扶工作不断加强。通过全县上下的共同努力,我县的社会保障工作在保障群众生活,维护社会稳定,促进社会和谐等方面发挥了积极作用。会议同意这个报告。
会议指出,在肯定成绩的同时,必需看到我县的社会保障工作在宣传发动、制度建设、设施配备等软硬件方面还存在一些问题和不足,主要表现为参保意识还不很强,直接影响到社会保险扩面;社会救助体系运行不够顺畅,城乡低保工作还有待进一步规范;社会保障机制还有待进一步完善,部分基金抗风险能力较低,这些问题和不足迟滞了社会保障工作的深入开展,影响了社会保障工作的整体效果。
会议强调,社会保障是维护最广大人民群众根本利益的直接体现,是经济发展的“推进器”,是维护社会安全的“稳定器”。为进一步改善民生,促进和谐,做好我县社会保障工作,县人大常委会提出如下审议意见:
一要提高认识,加强领导,推进社保工作顺利开展。社保工作是非常重要的民生工程,是广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果的重大事情,它事关经济社会全面协调可持续发展,事关社会主义和谐社会的构建,事关中国特色社会主义制度优越性的体现。县政府及相关职能部门要进一步深化认识,加强领导,组织协调,明确责任,健全机制,落实考核,加强督查,切实巩固已取得的成效,有效解决存在的突出问题,把我县的社会保障工作提高到一个新水平。
二要加大宣传,正确引导,提高参保意识。县政府及相关职能部门要有计划地组织开展一系列宣传活动,运用多种形式,做到让《社会保险法》等各项社会保障政策家喻户晓,人人皆知。要加强对用人单位主要负责人和从事劳动人事工作相关人员的重点宣传,促使用人单位牢固树立依法参加社保的意识;加强对各类型从业人员的深入宣传,提高从业人员对社保强制性、社会性、福利性、互助性的认识;加强对城乡居民的广泛宣传,纠正其认识上的不足和观念上的误区,努力营造全社会积极参加社保的共识。
三要完善政策,创新机制,进一步扩大社会保险覆盖面。县政府及相关职能部门要严格按照国家、省、市有关规定,健全完善社保扩面、征缴、清欠工作新机制,综合运用行政、经济、法律和舆论等手段强化征缴,探索建立扩面征缴工作的长效机制。要积极开展对应保未保单位和人员的情况调查,有针对性地开展扩面工作,鼓励更多的非公企业、个体工商户和灵活就业人员参保。加大对已参保但未全员投保单位的扩面工作,采取必要措施和手段,运用优惠驱动政策,力争实现全员参保。县人劳社保、地税、财政等部门要加强信息对接与共享,发挥劳动监察和联合执法的作用,做到应保尽保、应收尽收。
四要强化举措,完善制度,增强社保基金抗风险能力。一是加大改革力度,积极探索城镇基本医疗保险和新农合等统筹方式,加大基金的统筹规模。二是积极争取上级资金支持,强化社保基金预算管理,确保社保资金保值增值。三是建立社保基金风险预测和紧急处理预案制度,要定期不定期地盘点社保基金的收支状况,摸清各阶段的收支缺口,采取必要措施弥补收支漏洞。
五要拓宽渠道,善管善用,努力提高社会帮扶的救助能力和服务水平。一是政府要进一步加大投入。县财政要逐年提高社会保障工作的投入资金,民政等部门要充分发挥社会捐助管理的职能优势,通过福利彩票、社会捐赠、慈善活动等方式,广辟资金渠道,募集救助资金,扩大救助范围。二是政府职能部门要加大硬件建设投入,加快建立设备齐全、城乡一体、运转高效的信息化管理系统,实现部门资源共享,资金安全运作,工作实效增强,扎实推进我县社会保障工作的信息化、网络化管理步伐;三是优化办事环境,加强业务培训,提高服务技能,强化宗旨观念,提升服务质量和工作效能,确保社会保障工作使大多数人受益。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县人民政府
关于社会保障工作的报告
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
 
县委常委、常务副县长    张铁柱
 
主任、各位副主任、各位委员:
我受县政府委托,向县人大常委会汇报全县社会保障工作开展情况,请予审议。
社会保障体系建设关乎国计民生,涵盖养老、医疗、救助、福利、住房等各个方面,与人民群众的切身利益息息相关。近年来,县政府认真贯彻落实中央、省、市社会保障有关政策规定,健全机制、完善政策、加大投入,积极推进社会保险、社会救助、社会福利和优抚安置等各项工作,促进了全县经济的持续发展与社会的和谐稳定。
一、社会保障工作进展情况
1、社会保险参保范围进一步扩大。2011年,全县职工养老保险参保人数达到34678人,征缴基金14515.9万元,为7981名企事业单位离退休人员发放养老金14340.3万元。城乡居民养老保险参保人数达到327756人,征缴基金3321.76万元,为69111名60周岁以上老人发放养老金2277.64万元;城镇基本医疗保险参保人数达到65020人,征缴基金4593万元,为5629人(次)报销医药费3032万元;新农合参合43.46万人,征缴基金10060.15万元,为63.6万人(次)报销药费8144.91万元;全县工伤保险、生育保险、失业保险参保人数分别达到19079人、14786人、13000人,基本实现了社会保险全覆盖。
2、社会保障待遇进一步提高。一是新农合标准进一步提高。新农合财政补助标准提高到了200元,患者实际住院补偿比例由2010年的35.29%提高到了45.55%。二是医疗保险报销比例进一步提高。在2010年城镇职工和居民住院报销比例分别提高10%和5%的基础上,2011年再次分别提高了5%和10%,综合报销比例分别达到80%和70%以上。参保职工年度内基本医疗保险报销费用和大额医疗保险最高支付限额分别提高到了6.5万元和24万元。三是城乡低保标准进一步提高。城乡低保标准每人每月分别提高了15元和12元,农村“五保”户年供养标准提高了500元。
3、社会救助体系进一步完善。一是加大了监管力度。完成了对城乡低保资格的审核和清理工作,取消不符合条件的农村低保843人、城镇低保1145人,进一步规范了城乡低保工作。2011年,全县共有城乡低保对象26438人,发放低保资金3914.8万元。二是扩大了救助范围。2011年,共救助城乡低保户、五保户、特困户1806户,发放城乡医疗救助资金473万元。严格落实孤儿救助机制,发放孤儿基本生活费106.66万元,救助孤儿110名。同时,落实了困难高龄老人津贴制度,发放高龄津贴9.965万元。三是健全了救灾机制。建立和完善了灾情信息管理和灾民救助卡等救助机制。2011年,累计发放救灾款199.5万元。
4、社会福利制度进一步健全。一是五保户供养工作。2011年,全县共有五保对象2840人,发放供养金636.1万元。完成投资1500万元,实施了易县民政事业服务中心项目,目前,主体工程已封顶,正在开展室内装修工作。建成后,全县农村五保户供养率将提高到60%,孤老优抚对象入住率将达到90%以上。二是公共卫生工作。2011年,累计接种计划内疫苗128647针,及时报告传染病人941例,健康档案建档率达到了62%,合格率达到了100%,规范化随访服务率达到了100%。三是教育保障工作。2011年,全县累计发放国家助学金945万元。同时,县财政划拨专项经费100多万元,对接送学生的车辆予以费用补贴,实现了校车治理工作的重大突破,超员现象基本消失。四是住房公积金工作。2011年,完成住房公积金归集4212.52万元,累计归集住房公积金总额2.13亿元,发放住房性贷款2036.7万元,累计发放贷款余额8664.4万元,筹集保障房建设资金127万元,资金使用率和增值收益明显提高。
5、优抚安置政策进一步落实。2011年,共接受2010年退役士兵、转业士官229人,并积极做好了数据库录入、个人档案建立、退伍安置、自谋职业及其相关手续办理、经济补助金发放等工作。
二、主要做法
1、加强领导,强势推进社会保障工作。县政府每年专题召开劳动保障、民政和卫生工作会议,对全县社会保障和社会帮扶救助等工作进行全面的安排部署,并成立分管副县长任组长,相关部门负责人为成员的专项工作领导小组,加强对社会保障工作的组织领导,扎实推进社会保障事业的发展。同时,深入基层开展社会保障工作重点课题调研,倾听广大人民群众的呼声,完善各项社会保障制度,落实各项措施,整体推进社会保障工作。
2、扶贫济困,促进社会和谐稳定。特殊困难群体的保障工作是衡量社会保障体系建设的一个重要尺度。近年来,我县坚持从实际出发,对特殊困难群体在就业、养老、医疗、救助方面给予全力照顾,使其真正享受到了政府的关怀、政策的温暖。特别是针对下岗失业人员,积极开展了再就业、自主创业培训,不断提高劳动者就业创业能力。2011年,全县新增就业6112人,下岗失业人员实现再就业1979人。同时,积极落实再就业小额担保贷款政策,共发放小额担保贷款704万元,为159人实现自主创业提供了资金支持,2011年的城镇失业登记率控制在了4%以内。
3、民生优先,加大财政投入力度。在政策性支出方面,我县在财力紧张的情况下,大力调整财政支出结构,严格按照上级文件要求,安排各项社保资金预算,并及时将配套资金拨付到位。2011年,拨付各类社会保障资金29339万元,各项社保县级配套补助资金1800多万元,有力的支持了各项社会保障工作的落实。
三、存在问题
1、政策宣传仍需进一步加强。个别乡镇和部门对社会保障
政策宣传力度不够,导致部分群众对政策理解不透彻,影响了群众参保的积极性。
2、社会保障意识仍需进一步提高。少数用工单位为职工缴纳社会保险的自觉性还不高,存在不缴、拖缴的现象。部分群众缺乏风险意识,只顾眼前利益,缺乏长远打算。
3、人员和配套设施条件仍需进一步改善。我县山区人口居住分散,现有社会保障工作人员少、压力大,相关配套设施配备不足,导致个别偏远乡镇社会保障工作开展较慢。
四、下一步工作措施
1、进一步加大社会保障政策的宣传力度。充分利用多种形式,加大对社会保障政策的宣传力度,提高企业和群众的社会保障意识。
2、进一步完善社会保险体系。按照“强化扩面征缴、完善政策法规、加强基础管理、健全服务体系”的工作思路,进一步完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度,整体推进各项社会保险工作的协同发展。
3、进一步完善社会救助体系。进一步加强低保动态管理,加大低保资金的筹集力度。完善农村五保和城镇三无对象长效供养机制,巩固集中供养成果。努力提高医疗救助水平,逐步提高医疗救助筹资标准。
4、进一步健全优抚安置体系。做好抚恤优待对象的医疗救助与生活保障工作。积极开展双拥活动,做好退役士兵接收工作。加强复退军人的稳控工作,防止涉军进京、赴省、去市越级上访及群体性事件发生。
5、进一步提升社保支撑能力。建立稳定的社会保障基金筹措机制。一方面,继续加大社会保障投入力度,保证财政社会保障支出。另一方面,进一步强化社会保险扩面征缴工作,提高社会保险基金自求平衡能力。同时,加强基层社会保障体系建设,加快建立覆盖全县城乡的社会保障管理服务网络。
以上报告,请予审议!
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县人大常委会调研组
关于全县社会保障工作的调研报告
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
 
社会保障是国家一项基本经济制度,是社会稳定的“安全网”、“稳定石”和“调节器”。建立完善统一、健全规范的社会保障体系,是维护最广大人民群众根本利益的直接体现和改善民生、促进和谐的首要任务。为全面了解和推动我县的社会保障工作,县人大常委会将其列为听取和审议专项工作报告的重要内容,并成立了以副主任高文杰为组长的专题调研组,对我县的社保工作进行了深入细致的调查研究。现将有关情况报告如下:
一、我县社会保障体系建设基本情况
由政府主导并负责的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚等四部分内容。近年来,在县政府的高度重视下,各职能部门和乡镇处各司其职、各尽其责,通过落实政策、制度、责任和资金,使我县的社会保障工作有序推进,并取得明显成效。
(一)以维护生存权为宗旨的社会救助体系基本建立。通过健全社会救助体系和制度,大力开展社会救助活动,困难群众生活得到持续改善。一是最低生活保障制度全面落实。我县自1999年开始实行城镇居民最低生活保障制度,到2005年低保范围扩面到农村。按照低保标准正常调整机制, 2005年以来调整低保标准5次,使城乡低保家庭的生活水平随着经济社会发展而相应提高;按照“个人审请、村委会讨论通过、乡镇政府审核、民政局审批”程序规范审批管理,做到“应保尽保,应退尽退”;及时发放低保金,做到资金足额到位,按月发放。截止到2011年底,我县列入最低生活保障的有22966户,26438人,其中农村19006户,20200人;城镇3960户,6238人。2011年共支出低保资金3914.8万元,其中,针对物价上涨等因素,为低保户发放生活补贴385.77万元。二是城乡医疗救助工作制度全面实施。2010年出台了《易县城乡医疗救助实施细则》,细化了救助对象和条件,救助方式和标准,将一些重大慢性疾病列入了医疗救助范围,同时对低保等特殊困难群众降低了救助门槛。资金管理规范,实行专户管理,专款专用。程序严格,审批及时。按照“户主申请、乡镇调查、县民政局核查审批”程序及时审批医疗救助对象。2011年共为1806户办理了城乡医疗救助,发放救助资金473万元,困难群众看病难问题得到一定的缓解。三是灾害救助机制不断完善。建立和完善了灾情信息管理和灾民救助卡等救助机制。2011年累计发放救灾款199.5万元。
(二)以维持正常生活为目标的社会保险逐步建立。经过多年的实践、探索与改革,目前已形成了覆盖城乡居民的社会保险运行体系。一是养老保险工作深入推进。我县养老保险制度自1986年开始实行,目前全县参加企业养老保险的单位264家,参保职工22693人,征缴保费6608.9万元,发放养老金7950.9万元,累计结余企业养老保险基金1.26亿,实际支付能力达到19个月;参加机关事业养老保险的单位215家,参保职工11985人,全年征缴保费7907.2万元,支付养老金6486.9万元,累计结余1.13亿元,实际支付能力达到20.9个月。二是医疗保险体系逐步建立。城镇医疗保险深入推进。2004年1月我县开始实施城镇医疗保险制度,随着制度的不断完善,报销限额逐步提高,医保范围不断扩大。2010年城镇职工、居民住院医药费报销比例分别提高了10%、5%,2011年在此基础上又分别提高了5%、10%,同时,提高城镇职工年度内最高消费限额,参保职工在一个参保年度内累计消费额由5.5万元提高到6.5万元。并将城镇居民育龄妇女生育时所发生的医疗费用纳入基本医疗保险报销范围。截止2011年底,城镇基本医疗保险参保65020人,征缴保费4593万元,全年共为5629人(次)报销住院费用3032万元;为398名门诊慢性病患者报销门诊医药费45万元,切实减轻了医保病人的医疗费用负担。新型农村合作医疗全面展开。2007年开展新型农村合作医疗以来,通过加强领导,加大宣传,完善政策,规范管理,强化服务,新型农村合作医疗工作运转良好。群众认知度逐年提高,2011年,全县参合人数43.46万人,参合率达95.26%。保障水平不断提升,2011年共筹集新农合基金10060.15万元,全年补偿63.6万人次,补偿医疗费8144.91万元,其中,住院补偿43830人次,补偿金额7449.79万元;门诊补偿59.223万人,补偿金额695.12万元。按照上级补偿方案要求,全年进行了两次追加补偿,共计517万元,涉及患者4.4万人;住院补偿比2010年的35.29%提高到了45.55%,政策范围内支付比例达到70.06%,进一步缓解了农民“因病返贫、因病致贫”的问题,取得了较好的社会效益。便民措施不断创新,为减轻患者经济负担,对所有域外手续采取当天即报的结算模式,大大方便了群众,得到了广大患者的一致好评。医保政策更趋合理,出台了《门诊统筹补偿方案》,实现了有病多补、无病不补的补偿模式,确保了门诊统筹基金的合理使用。三是失业保险制度不断完善。1986年建立失业保险制度,国有企业职工相继参保,1993年5月后,扩大到企业化管理的事业单位职工参保,到1999年扩大到自收自支和财政差额拨款的事业单位职工参保。目前,全县失业保险参保人数达到5725人,征缴保费417.8万元,全年为481名失业人员发放失业保险金及医疗补助金252.7万元,较好地保障了失业职工的基本生活。四是工伤、生育保险制度日趋健全。1996年开始实行工伤、生育保险,按照省市文件要求,制度逐步完善,待遇标准逐步提高。到2011年底,工伤保险参保企业217家,参保职工12740人,事业单位参保121家,参保职工6339人,全年征缴企业、机关事业工伤保险费394.6万元,共为120名工伤(亡)职工支付各项工伤保险待遇322.83万元,确保了职工“伤有所补”。参加生育保险职工14786人,征缴生育保险费191万元,全年为26名女职工支付生育保险费10万元,维护了企业女职工生育期间的合法权益。五是城乡居民社会养老保险全面启动。2011年9月我县做为城乡居民社会养老保险试点县全面启动,标志着我县养老保险实现真正意义上的全覆盖。目前,全县新型农村社会养老保险应参保329139人,参保323195人,参保率达到98.3%;全县城镇居民应参保4725人,参保4561人,参保率达到96.5%。收缴农村、城镇养老保险费3321.76万元,为新农保、城保人员发放养老金2277.64万元。
(三)以提高生活水平为目标社会福利稳步推进。一是切实落实五保供养。全县共有2840人享受农村五保待遇,五保待遇不断提高,2011年,分散供养标准提高到1900元/年,集中供养标准提高到了2750元/年;目前集中供养48人,通过开展“手拉手”帮扶活动,纳入“手拉手”对象的有852人,“手拉手”对象的帮扶助困资金每人每月100元按季足额发放,有效改善了五保对象的生活质量;集养老、医疗、娱乐等综合服务为一体的易县民政事业服务中心正在建设中,它的建成将大大提高集中供养率。二是社会福利覆盖面不断扩大。一是有效推进基本公共卫生服务项目的开展。自基本公共卫生服务项目工作实施以来,严格按照上级要求,加强领导、广泛宣传、夯实服务网底、狠抓设施建设、规范工作流程、强化项目服务。截至目前已规范建立居民健康档案35.3万份,录入电子档案17.2万份,共为13.5万名35岁以上人群免费进行健康体检。全年累计接种计划内疫苗128647针次,及时报告传染病人941例,健康档案建档率达到了62%。二是扎实做好老龄、孤儿等特殊人群的保障工作。2011年为780名60周岁以上老年人发放《老年人优待证》,并制定出台了《困难高龄老人津贴发放实施细则》,为80周岁以上城镇居民和农村五保户人发放了特困高龄津贴7万余元,其中为100周岁以上老人发放老龄津贴1.44万元;共为110名孤儿发放基本生活费106.66万元。三是优扶工作不断加强。积极做好转业及退伍军人的接收和安置,及时建立个人档案,并对农村安置的150名退役人员办理落户手续认真落实优抚政策,及时为4777名重点优抚对象即“三属、伤残、复员退伍”人员发放生活补贴1298.6万元。四教育福利不断提高。自2007年开始实施义务教育经费保障机制,全部免除了义务教育阶段学生学杂费和课本费;2009年全部免除了义务教育阶段学生住宿费,极大减轻了义务教育阶段学生家庭经济负担。2011年,春季学期:补助义务教育寄宿生生活费162.0125万元,普通高中国家助学金资助困难学生2388人、155万元,中职国家助学金资助困难学生1051人、78.825万元;秋季学期:补助义务教育寄宿生生活费165.8375万元,普通高中国家助学金资助困难学生2436人、 157万元,中职国家助学金资助困难学生773人、57.975万元。五是住房公积金制度稳妥推进。自1996年开始实行住房公积金制度,截止目前全县累计归集住房公积金总额2.13亿元,余额1.49亿元,其中2011年完成住房公积金归集4212.52万元,发放职工个人贷款2036.70万元,累计发放贷款余额8664.40万元,办理缴存职工提取公积金1165.59万元。切实解除了职工住房需求的后顾之忧,保障了全县房地产市场的健康有序发展。优化资金存储运用结构,着力提高住房公积金的资金运用率和增值收益率,为我县争取保障房建设补充资金,2011年全县住房公积金增值收益127万元已拨付县财政专户,用于保障房建设。
(四)基金管理和资金保障制度日臻完善。社会保险基金管理运行机制健全有效。推行了离退休人员资格认证制度,保证了养老保险基金的安全完整;完善了内部控制机制,建立了社会保险业务工作岗位责任制,完善了各项业务流程及内部制约机制,制定了《社会保险会计内部控制制度》、《稽核审计监督检查工作制度》,有效增强了社会保险基金的安全;基金收入全部采取了银行结算方式;财务管理和社会保险金的发放实现现代化管理,有效提高了基金管理水平,使我县社会保险七项基金平稳运行,维持了总体收支平衡,保证了广大参保人员各项保险待遇及时足额发放。社会保障资金运行安全,到位及时。切实加强社会保障资金监管。严格执行社会保险基金财务制度,有效完善了基金内控制度,建立了流程清晰、职责明确、防范措施严谨的基金运行监控机制,确保了基金使用安全、合理、公开、透明。严格执行社保资金支出预算,加强对社保资金支出的管理,截止2011年底,全年累计拨付各类社会保障资金31738万元,其中全年各项社保县级补助资金1880多万元,保证了各类社会保障资金及时足额到位。努力加强基金精细化管理,建立健全了规范的财政社保资金拨款程序,对于养老、医疗等实行拨款制的社保资金,对于城乡低保等实行社会化发放的社保资金,保证了资金的规范使用。严格专户管理。按照政策要求,在国有商业银行开设社会保障资金财政专户,实行了“专户储存、专项拨付、专款专用、封闭运行”的管理形式,进一步保证了资金的安全完整。
二、社会保障工作中存在的主要问题
我县社会保障工作在各部门的不懈努力下,虽然取得了显著成效,但从工作实际、现实需求和预期目标综合分析看,任务依然艰巨。主要体现在四个方面:
一是社会保险扩面尚有空间。由于进城务工、自由职业人员不断变化,宣传工作不够到位,导致部分企业和群众对社会保险认识不足,参保意识不强。如一些企业片面追求利润最大化,少缴、漏缴或拖欠养老保险费;有的职工对社保政策心存疑虑,担心向企业主要求参保会被解雇,而不敢主动要求参保;城乡居民养老保险由于缴费标准低,导致养老金待遇不高,使的参保极性不高;部分群众由于对自己身体健康状况过分自信,缺乏风险意识;部分困难群众存在着如果生了大病无钱治疗,即便是农合补偿也是杯水车薪、无济于事等。上述观念在一定程度上影响了社会保险的推广,导致了基金征收不足。
二是社会救助管理能力和服务水平有待进一步提升。社会救助体系运行不够顺畅。除民政部门外,卫生、人劳社保局、房管、教育、司法等部门分别负责各专项社会救助工作,由于救助资源分散,导致工作合力不足,缺乏协调性,引发重复救助或救助不够的现象,造成救助资源分配不均。城乡低保工作还有待进一步规范。由于全县城乡低保人数多,居住分散,低保户家庭财产和收入调查难度大,特别是隐形收入难以核查,一定程度上影响了低保救助制度的公平性和公信力。随着社会保障工作量的增加,部分工作机构编制过少、装备不足,工作效率较低,服务水平不高。
三是社会保障机制仍需进一步完善。在社会保险费收缴中,缺乏对不按规定进行社保登记和申报缴费的单位、责任人的制约手段、处罚措施;在城镇居民就近就医中,由于乡镇卫生院还未纳入城镇居民医疗保险定点机构,居住在山区的非农户口人员看病非常不方便。
四是部分基金抗风险能力较低。一是由于城镇基本医疗保险、新农合等实行县级统筹,统筹级次较低,造成基金抗风险能力较弱。二是政策规定地方承担资金和县财政实际供给能力间的矛盾越来越突出。各项补助标准的提高造成县财政刚性支出加大,给县财支带来不小的压力。比如新农合县级配套资金,从2007年的120万元,增加到了2011年1210万元,是2007年的10倍多。三是中央预拨新农保基础养老金比例低,例如2010年中央预拨基础养老金1801万元,实际发放2256万元,县财政垫付461万元。
三、加强社会保障工作的几点建议
一要提高认识,加强领导,推进社保工作顺利开展。社保工作是非常重要的民生工程,是广大人民群众共享改革开放和经济社会发展成果的直接体现,它事关经济社会全面协调可持续发展,事关社会主义和谐社会的构建,事关中国特色社会主义制度优越性的体现。县政府及相关职能部门要进一步深化认识,加强领导,组织协调,明确责任,健全机制,落实考核,加强督查,切实巩固已取得的成效,有效解决存在的突出问题,把我县的社会保障工作提高到一个新水平。
二要加大宣传,正确引导,提高参保意识。县政府及相关职能部门要有计划地组织开展一系列宣传活动,运用多种形式,做到让《社会保险法》等各项社会保障政策家喻户晓,人人皆知。要加强对用人单位主要负责人和从事劳动人事工作相关人员的重点宣传,促使用人单位牢固树立依法参加社保的意识;加强对各类型从业人员的深入宣传,提高从业人员对社保强制性、社会性、福利性、互助性的认识;加强对城乡居民的广泛宣传,纠正其认识上的不足和观念上的误区,努力营造全社会积极参加社保的共识。
三要完善政策,创新机制,进一步扩大社会保险覆盖面。县政府及相关职能部门要严格按照国务院《社会保险费征缴暂行条例》和《河北省社会保险费征缴暂行条例》的规定,健全完善社保扩面、征缴、清欠工作新机制,综合运用行政、经济、法律和舆论等手段强化征缴,探索建立扩面征缴工作的长效机制。要积极开展对应保未保单位和人员的情况调查,有针对性地开展扩面工作,鼓励更多的非公企业、个体工商户和灵活就业人员参保。加大对已参保但未全员投保单位的扩面工作,采取必要措施和手段,运用优惠驱动政策,力争实现全员参保。县人劳社保、地税、财政等部门要加强信息对接与共享,发挥劳动监察和联合执法的作用,做到应保尽保、应收尽收。
四要强化举措,完善制度,增强社保基金抗风险能力。一是加大改革力度,积极探索城镇基本医疗保险和新农合等统筹方式,加大基金的统筹规模。二是积极争取上级资金支持,强化社保基金预算管理,确保社保资金保值增值。三是建立社保基金风险预测和紧急处理预案制度,要定期不定期地盘点社保基金的收支状况,摸清各阶段的收支缺口,采取必要措施弥补收支漏洞。
五要拓宽渠道,善管善用,努力提高社会帮扶的救助能力和服务水平。一是民政等部门要发挥社会捐助管理的职能优势,通过福利彩票、社会捐赠、慈善活动等方式,广辟资金渠道,募集救助资金,扩大救助范围。二是政府职能部门要加大硬件建设投入,加快建立设备齐全、城乡一体、运转高效的信息化管理系统,实现部门资源共享,资金安全运作,工作实效增强,扎实推进我县社会保障工作的信息化、网络化管理步伐;三是优化办事环境,加强业务培训,提高服务技能,强化宗旨观念,提升服务质量和工作效能,确保社会保障工作使大多数人受益。
 
 
 
 
易县人民代表大会常务委员会
关于认真实施“六五”普法规划,进一步加强法制宣传教育的决议
 
(2012年3月29日易县第十六届人大常委会第一次会议通过)
 
 2006—2010年,我县在全体公民中认真实施了第五个法制宣传教育五年规划。“五五”普法期间,通过开展不同形式的学法用法活动,以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及,全县广大干部群众的法律意识明显增强,领导干部依法决策、依法办事的能力大大提高,执法部门及其工作人员的执法理念、执法目的更加明确,依法治理工作深入开展,各项事业的法治化管理水平逐步提高,为建设京南生态旅游文化名城,打造“千年古县、绿色易州、中等城市”营造了良好的法治环境。但是,与按照党的十七大、十七届六中全会及上级要求还有不小差距,主要是全县公民法制观念的整体水平仍然不能适应依法治县的需要,不能适应构建和谐社会和新农村建设的要求,普法工作还存在发展不平衡,深度与广度不够等问题。从2011年至2015年,我县将实施第六个五年普法规划,为贯彻落实《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议》精神,监督和保证该规划的实施,特作如下决议:
 一、充分认识开展法制宣传教育工作的重要性和长期性
法制宣传教育是依法治县的基础性工作,是营造全县稳定的法制环境和促进经济社会发展的固本之策。要客观地认识当前我县公民法制观念和依法治理的整体水平,充分认识法制宣传教育工作的艰巨性和长期性,克服短期思想,常抓不懈;要进一步统一全社会思想,引起全社会对普法依法治理的高度重视和积极参与;要牢牢抓住提高全体公民的宪法观念和法律素质这个重点,努力做到有法必依,执法必严,违法必究,保障和促进我县经济建设和社会各项事业的顺利发展。
 二、突出重点,切实抓好重点对象重点内容学习
一切有接受能力的公民,都应当接受法制教育。“六五”普法工作要立足长远,联系实际,注重实效,扎实推进。各级领导干部要带头学法、懂法、守法、用法,增强法制观念,做到依法决策,依法办事,依法管理;司法人员和行政执法人员应深入学习,熟练掌握与本职工作相关的法律法规,做到公正司法,依法行政;青少年应从小接受法制教育,在九年义务教育期间掌握公民应当懂得的基本法律知识;企事业经营管理人员应努力学习与行业有关的法律法规,增强依法经营管理的自觉性;农村干部群众应努力学习与农业生产、农村工作、农民生活密切相关的法律法规,增强民主管理、依法办事、依法维权的能力。
三、强化措施,加强法制宣传教育制度化、规范化建设
“六五”普法期间,要继续充分利用各种宣传载体加大宣传力度。认真组织开展“法律十进”(法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭、进单位、进企业、进市场、进景点、进矿区)活动,要充分利用科技手段,积极探索和运用有效形式,与时俱进,大胆创新,重点突破。要及时总结经验,发现典型,推广先进经验,促进普法工作顺利、蓬勃开展。
要进一步建立健全领导干部法制讲座制度、法律培训制度、任前法律知识考试等制度,建立健全公务员的法律知识培训、考试、考核,学校法制教育评估、考核、检查,企业经营管理人员法律知识培训等相应制度,进一步完善普法工作的考核机制,逐步实现普法工作的规范化管理。要以执法责任制和“两错”责任追究制为载体,深入进行专业法的学习,切实提高执法队伍的整体法律素质。
各级人大代表要认真履行职责,广泛联系群众,带头学习、宣传法律法规,带头遵法守法,深入基层,深入群众,调查研究,了解情况,积极提出意见和建议,推动全县法制宣传教育工作的不断深入。
 四、普治结合,推进各层次依法治理,深化全县普法工作
 要在深入开展法制宣传教育的基础上,认识组织实施地方、行业和基层依法治理三大工程,切实抓好各部门依法治理规划的实施,逐步实现各项事务管理的法治化,要紧密围绕县委、县政府的中心工作,开展综合治理和各种形式的专项治理活动;积极开展农村、街道等基层依法治理工作,维护社会稳定,推进基层民主政治建设。
 五、加强领导,齐抓共管,动员各种力量广泛参与
 各乡镇、县直各部门要切实加强对普法工作的领导,列入重要议事日程,进一步健全领导机构,明确专人负责,统一部署检查。要在党委的领导下,动员和依靠各方面的力量,加强协调,形成合力,齐抓共管。要严格落实“六五”普法规划中提出的各项措施,确实解决普法工作面临的困难,各级财政要确保办事机构经费的落实,保证普法工作健康顺利的发展,取得实效。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县依法治县办公室
关于在公民中开展法制宣传教育的
第六个五年规划的说明
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
易县依法治县办公室主任、司法局负责人  杨爱民
 
一、全县“五五”普法的简要情况
2006年至2010年我县顺利实施了“五五”普法规划。五年来,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的有力监督和大力支持下,按照“三个增强、三个提高”的总体要求,紧紧围绕县委、县政府的中心工作狠抓落实,圆满完成了“五五”普法各项任务,达到了预期目标。2006年县委、县政府转发了“五五”普法规划,县人大作出了《关于在公民中开展法制宣传教育第六个五年规划的决议》;县、乡、村层层召开会议,进行了全面部署。2007年至2009年,对不同普法对象有计划、有重点、分步骤、分层次地开展了大规模的法制宣传教育和依法治理工作。2010年顺利通过了省、市对我县“五五”普法的检查验收,我县被中宣部、司法部命名为“五五”普法先进县。
总结五年来的普法历程,主要做了以下工作:(一)以服务发展为着眼点,实现了组织发动高起点。(二)以积极创新为着力点,实现了工作落实高标准。(三)以重点宣传为突破点,实现了整体推进高质量。(四)以法治易县为落脚点,实现了宣传教育高站位。
回顾五年来的普法工作,我们深深体会到:各级领导重视,是做好普法工作的根本保证;围绕中心,服务大局,与时俱进,是普法工作的活力所在;坚持普法与法治实践相结合,是深化普法工作的有效途径;健全领导体制和工作机制,是抓好普法工作的重要保障;充分利用社会力量和资源,组织和调动一切积极因素,是做好普法工作的必然要求。
二、“六五”普法规划起草情况
1、坚持早启动、早研究原则,提前安排部署规划起草工作
去年7月,易县依法治县办公室将起草“六五”普法规划列入议事日程,成立了起草小组,邀请28个乡镇(处)、40个执法部门负责人担任规划的起草顾问,并召开座谈会,听取对加强法制宣传教育工作的意见和建议。在“五五”普法总结验收的基础上,撰写了《易县“五五”普法总结报告》,全面总结了易县“五五”普法期间法制宣传教育工作基本成效、基本特点及存在的问题,为规划起草工作提供了丰富的实践依据与理论参考。
2、坚持广泛调研、科学制定原则,确保“六五”普法规划符合易县经济社会发展实际
一是召开各层面座谈会,研讨“六五”普法规划的主要内容。先后召开了县司法局、各乡镇(处)、法制宣传教育领导小组成员单位、律师和法律工作者等六个座谈会,听取社会各界对法制宣传教育工作的意见和建议。
二是与全国“六五”普法规划起草相紊和。及时了解掌握司法部、全国普法办以及省市“六五”普法的新目标、新任务、新要求,体现到易县的“六五”普法规划中。
三是在全县范围内征求对规划的意见。先后将规划征求意见稿发往28个乡镇(处)和县直各部门征求意见,吸收修改意见建设近百条,使规划不断完善。
3、紧持严格把关、严格审批原则,“六五”普法规划提请县政府专题会、县委常委会、县人大常委会审议
经过充分的调研论证、征求意见,易县依法治县办公室对规划先后修改三十余次。分别召开了法制宣传教育领导小组办公室主任会议和法制宣传教育领导小组会议,审议了该规划,县委副书记韩朝红审签了该规划。随后,县政府召开专题会,县委常委会分别审议通过了该规划。至此,“六五”普法规划制定工作圆满完成。
三、明确目标,扎实推进,努力完成“六五”普法规划确定的主要内容
全县“六五”普法规划送审稿,明确了“六五”普法的时间段、指导思想、总体目标、工作原则、重点对象和主要任务,是指导全县普法依法治理工作的纲领性文件。
第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施,到2015年结束。
规划提出,我县“六五”普法的指导思想是:紧紧围绕党委、政府中心工作这一主线,积极适应“十二五”时期经济社会发展需要和社会公民对法律知识的现实需要两项要求,着重突出提高公民法律素质、树立良好社会风气、凝聚跨越发展合力三项任务,着力把握建设法治文化、培养公民意识、促进法治实践、服务科学发展四个重点。坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育、与社会主义法治理念教育、与社会主义公民意识教育、与社会主义精神文明建设、与社会主义政治文明建设五个结合,深入开展法制宣传教育,为建设京南生态旅游文化名城,打造“千年古县、绿色易州、中等城市”营造良好的法治环境。
规划提出,我县“六五”普法的总体目标是“四增强,四提高”,即:通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强全体公民的法律意识和法律素质,提高其依法维护权益、履行义务、从事社会经济活动的能力和水平;进一步增强全体公务员的社会主义法治理念,提高其依法行政能力和法治政府建设水平;进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性,提高社会法治化管理水平;增强全社会法律信仰,稳步提高社会主义法治文化建设水平。
规划提出,法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、农民、企事业经营管理人员和新社会组织人员的法制宣传教育,把领导干部和青少年作为重中之重。
规划提出,抓好“六五”普法工作,须坚持围绕中心,服务大局;因人制宜,分类施教;学用结合,普治并举;与时俱进,务求实效;突出重点,整体推进五条原则。
规划提出,“六五”普法重点完成七项工作任务:1、围绕增强全民公民意识和法制观念,深入学习宣传宪法。2、围绕建设“京南生态旅游文化名城”,深入学习宣传促进经济发展的法律法规。3、围绕保障和改善民生,深入学习宣传维护和实现公民合法权益的法律法规。4、围绕构建“和谐易县”和“平安易县”,深入学习宣传社会管理的法律法规。5、围绕加强和改进干部队伍建设,深入开展反腐倡廉法制宣传教育。6、围绕树立和弘扬法治精神,稳步推进法治文化建设。7、围绕推进和巩固“法治易县”建设,深入开展依法治理活动。
 四、强化措施,狠抓落实,确保“六五”普法规划的顺利实施
全县六五普法规划送审稿,从组织建设、制度建设、队伍建设、基层基础建设等方面,提出了确保“六五”普法规划顺利实施的各项具体措施。
(一)加强组织协调,认真组织实施。各单位普法主管部门和办事机构,要在党委、政府的领导下积极开展工作,主动加强与党委宣传部门和其他成员单位的沟通和联系,认真做好组织、协调、指导、检查工作,为党委、政府依法决策当好参谋助手;主动邀请人大代表和政协委员视察工作,自觉接受监督和指导,充分发挥各部门和社会各类组织的作用,形成统一规划部署、齐抓共管、密切配合、各负其责的工作格局。
(二)加强制度建设,推进普法工作制度化和规范化。
重点抓好干部学法用法七项制度的落实,即:党委(组)理论中心组学法、集中培训法制讲座、学法日、考试考核、持证上岗、任前考法、学法责任制度。同时,建立和完善的普法考核评估制度、检查监督制度、工作激励制度、普法依法治理经费制度和法治县、法治村创建标准及实施办法。
根据全县正在开展的“法律十进”深化“法治十建”活动,各执法单位都要有普法、执法、学法、守法的亮点,特别是教育系统要扎实开展“法律进学校”中的“小手牵大手”活动。
(三)加强队伍建设,提高普法整体工作水平。加强专职法制宣传队伍建设,配齐、配强法制宣传干部,切实解决普法队伍相对薄弱、不稳的问题,有针对性地加强对法制宣传干部的培训,不断提高他们的政治、法律素质和业务能力。
(四)加强基层基础建设,落实法制宣传教育经费保障。按照省、市“六五”普法规划的要求,各级政府将法制宣传教育工作经费列入财政预算,按辖区人口县级人均每年3角的标准,保证按时足额到位,专款专用,并根据经济社会发展水平逐年增加,确保法制宣传教育的阵地建设、技术设备建设不断得到加强。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县依法治县领导小组
关于在公民中开展法制宣传教育的
第六个五年规划
 
按照中央和省、市统一部署,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督下,我县第五个五年法制宣传教育规划已顺利实施完成,以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及,人民群众的法治意识逐步增强,各项事业法制化管理水平进一步提高,法制宣传教育在促进全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展中发挥了重要作用。五年来法制宣传教育取得的成功经验,为第六个五年法制宣传教育工作奠定了良好基础。
党的十七大和十七届六中全会提出了深入开展法制宣传教育的重大任务。继续开展法制宣传教育,对于进一步增强全社会法治观念、推进依法治县进程、构建和谐易县,为“十二五”时期经济社会发展提供良好法治环境和有效法治保障,具有十分重要的意义。为做好全县第六个五年法制宣传教育工作,根据省、市《关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》和全国人大常委会《关于进一步开展法制宣传教育的决议》的要求,结合我县实际,制定本规划。
一、指导思想、主要目标和工作原则
(一)指导思想。第六个五年法制宣传教育工作指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党委、政府中心工作这一主线,积极适应“十二五”时期经济社会发展需要和社会公民对法律知识的现实需要两项要求,着重突出提高公民法律素质、树立良好社会风气、凝聚跨越发展合力三项任务,着力把握建设法治文化、培养公民意识、促进法治实践、服务科学发展四个重点。坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育、与社会主义法治理念教育、与社会主义公民意识教育、与社会主义精神文明建设、与社会主义政治文明建设五个结合,深入开展法制宣传教育,着力推进依法治理,大力弘扬社会主义法治精神,努力促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定,为建设京南生态旅游文化名城,打造“千年古县、绿色易州、中等城市”营造良好的法治环境。
(二)主要目标。通过深入开展法制宣传教育和法治实践,在全县努力实现“四增强四提高”,即:进一步增强全体公民的法律意识和法律素质,提高其依法维护权益、履行义务、从事社会经济活动的能力和水平;进一步增强全体公务员的社会主义法治理念,提高其依法行政能力和法治政府建设水平;进一步增强政府和社会组织依法治理的自觉性,提高社会法治化管理水平;增强全社会法律信仰,稳步提高社会主义法治文化建设水平。
(三)工作原则。第六个五年法制宣传教育工作应遵循以下原则:
——坚持围绕中心,服务大局。按照“十二五”时期经济社会发展的总体要求,深入开展法制宣传教育,服务经济平稳较快发展,服务改革开放,服务保障和改善民生,服务维护社会和谐稳定。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
——坚持因人制宜,分类施教。根据不同地区、不同行业和不同对象的特点,确定法制宣传教育的重点内容,采取切实可行的方法,增强工作的针对性和实效性。
——坚持学用结合,普治并举。坚持法制宣传教育与法治实践相结合,突出宣传法治实践的重要作用,不断提高法制宣传教育的实际效果。用法制宣传教育引导法治实践,在法治实践中加强法制宣传教育,深入推进各项事业依法治理。
——坚持与时俱进,务求实效。用发展的思维总结把握法制宣传工作规律,创新工作理念,拓展工作领域,完善工作机制,改进方式方法,体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。
——坚持突出重点,整体推进。结合实际,关注需求,抓住重点普法对象重要环节,特别抓好与各行业,社会发展各阶段密切相关的法律、法规宣传教育,以重点带一般,统筹兼顾,促进法制宣传教育全面发展。
二、主要任务
(一)围绕增强全体公民意识和法制观念,深入学习宣传宪法。大力宣传宪法的基本内容和精神实质,进一步增强公民宪法意识,引导全体公民崇尚宪法、遵守宪法,特别是提高各级领导干部和公务员的宪法意识,在司法和执法实践中树立宪法的权威,在全社会进一步形成学习贯彻宪法的热潮,使宪法家喻户晓、深入人心。进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策,促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。进一步学习宣传国家基本法律制度,牢固树立权利与义务相统一的观念,努力强化全民爱国意识、公民意识、人权意识和国家安全统一意识,树立宪法和法律权威。
(二)围绕建设“京南生态旅游文化名城”,深入学习宣传促进经济发展的法律法规。学习宣传国家基本经济制度、改革开放、社会主义市场经济、财税、金融、投资等方面的法律法规,促进经济又好又快发展;学习宣传农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、城乡经济社会发展一体化制度和农村民主管理制度等方面的法律法规,促进社会主义新农村建设;学习宣传加强资源节约和管理、环境和生态保护、防灾减灾等方面的法律法规,促进资源节约型、环境友好型社会建设;学习宣传推进科技进步、加快教育事业发展、实施人才战略、保护知识产权等方面的法律法规,促进创新型城市建设;学习宣传区域协调发展和城乡规划建设管理相关法律法规,促进区域和城乡协调发展。
(三)围绕保障和改善民生,深入学习宣传维护和实现公民合法权益的法律法规。重点学习宣传收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助、食品药品安全等方面的法律法规,促进保障人民基本生活;学习宣传就业促进、劳动合同、劳动争议处理等方面的法律法规,促进建立和谐劳动关系;学习宣传土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等方面的法律法规,维护人民群众合法权益;加大安全生产、抗灾救灾、公共卫生等方面的法律法规的学习宣传力度,保障群众生命财产安全;学习宣传维护妇女、未成年人、老年人、残疾人权益等方面的法律法规,做好特殊群体的权益保障工作。
(四)围绕构建“和谐易县”和“平安易县”,深入学习宣传社会管理的法律法规。学习宣传维护国家安全、社会稳定、促进民族团结相关法律法规,维护社会政治大局稳定;学习宣传社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应急管理相关法律法规,促进提高社会管理水平;学习宣传信访、投诉、调解等相关法律法规,依法化解矛盾纠纷;学习宣传新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理相关法律法规,促进文化事业和文化产业发展。加强刑事、民事和行政诉讼法律宣传,引导公民依法按程序表达利益诉求。加强公正廉洁执法、公正司法教育,维护社会公平正义。
(五)围绕加强和改进干部队伍建设,深入开展反腐倡廉法制宣传教育。以领导干部和公务员为重点,加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,充分发挥廉政教育基地的作用,不断增强以各级领导干部为重点的全体公务员的反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性。广泛开展面向社会的反腐倡廉法制宣传教育,促进廉政法制文化建设。
(六)围绕树立和弘扬法治精神,稳步推进法治文化建设。在全县广泛开展“十进一融”活动:一是与机关文化相结合,开展“法治文化进机关”活动。通过健全领导干部法制讲座、理论中心组学法、党校培训学法等制度,开辟法制学习园地,搭建法制宣传教育网络,将法治文化融入机关的思想建设、队伍建设、作风建设、廉政建设之中,不断提高领导干部依法执政的能力。二是与社区文化相结合,开展“法治文化进乡村、进社区、进家庭”活动。通过开展法治影视大家看、法治书籍大家读、法治故事大家讲等活动,建立法治公园、法治街区、法治广场等阵地,组织“法治促和谐”家庭法律知识竞赛和“法治建设一条街”等评选,各乡村、社区结合工作实际,重点抓好乡村、社区内青少年、下岗职工、闲散人员、回归人员、流动人员等人群的法制宣传教育,促进乡村、社区、家庭和谐。三是与校园文化相结合,开展“法治文化进学校”活动。在全县中小学校园内开展法制绘画、法制书法、法制征文、法制板报、法制演讲、法制主题班会、模拟法庭等各种法治文化比赛活动,组织学生观看法制类电影和网络法律案例、读法制类书籍,帮助青少年树立法治文化精神偶像,为青少年健康成长提供法治文化环境。四是与企业文化相结合,开展“法治文化进企业、进矿区”活动。开展“诚信守法企业”创建活动,健全企业法人和员工法律学习制度,以法治文化与企业文化的有机融合,提升企业参与市场竞争的能力和依法维权的能力。五是与单位文化相结合,开展“法治文化进单位”活动。着力开展法治文化“五个一”建设(一个法治文化建设品牌、一组法治文化宣传橱窗、一套法治文化丛书、一个法律咨询室、一支法制宣传志愿者队伍),充分发挥“纽带”作用,督促鼓励各单位将法治文化建设与单位自身建设有机结合,增强单位服务大众、担当责任的社会责任感和使命感。六是与旅游强县相结合,开展“法治文化进景点、进市场”活动。在重点市场、主要景区设立法律咨询站、建立固定宣传栏、组织文艺演出,使法律宣传与市场、景点公众常见面、总见面、零距离。将法制宣传教育、法治文化融入到旅游强县的各项活动中,将法治文化建设与大项目建设、拆迁改造、招商引资、城市建设等重点工作相结合,通过寓教于乐的形式,有效解决群众诉求。
(七)围绕推进和巩固“法治易县”建设,深入开展依法治理活动。
扎实开展多层次多领域依法治理工作。深入推进法治易县创建活动,总结推广经验,建立健全制度,不断提高创建水平。开展依法行政示范单位创建活动,提高依法行政水平。认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《河北省依法行政考核办法》《河北省行政执法过错责任追究办法》,健全行政执法程序,规范行政执法行为,强化行政监督和问责,完善执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制,积极推进法律的有效实施,不断提高政府公信力和执行力。开展民主法治村、民主法治社区、依法治校示范校、诚信守法企业等基层法治创建活动,推进基层依法治理。围绕社会热点难点问题和社会管理薄弱环节,开展法制宣传教育和专项治理活动,提高社会管理法治化水平。
(八)围绕全国“12·4”法制宣传日为重点,深入开展宣传教育系列活动。以深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进市场为载体,不断创新形式、创新举措,进一步增强“法律八进”活动的时效性。以“12·4”全国法制宣传日活动为重点,集中开展以学习宣传宪法为核心的法制宣传教育活动,上规模、出精品,努力打造“12·4”法制宣传品牌。充分利用节假日、纪念日、法律颁布日等,开展宣传日、宣传周、宣传月活动,集中宣传相关的法律法规,积极组织开展法律咨询、法律知识竞赛、法治图片展览等多种形式的法制宣传教育活动,努力营造法制宣传教育的浓厚氛围。
三、对象和要求
法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。重点加强对领导干部、公务员、青少年、农民、企事业经营管理人员和新社会组织人员的法制宣传教育,把领导干部和青少年作为重中之重。
(一)以提高依法执政能力为重点,实现领导干部学法用法制度化。各级领导干部要把宪法和法律作为学习的重要内容,带头学法守法用法,不断提高依法决策、依法行政的意识和能力。健全并落实党委(党组)中心组集体学法、政府常务会议会前学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度,推进领导干部学法经常化、制度化。各党委(党组)中心组集体学法每年不少于2次。把法制教育纳入领导干部理论学习规划,纳入党校和公务员培训机构教学课程。实行领导干部任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度,拟任地方政府及其部门领导职务干部任职前考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。建立健全领导干部学法守法用法考核制度,考核结果列为年度综合考核评价的重要内容。
(二)以提高依法行政和公正司法能力为重点,实现公务员学法用法规范化。要进一步规范公务员学法内容、学法形式、学法制度和学法措施,加强通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识学习,不断提高公务员运用法律手段解决问题的能力。加大公务员培训力度,定期开展社会主义法治理念教育、专门法律知识轮训和新颁布法律法规专题培训。每两年对全县公务员进行一次法律知识考试。坚持和完善法律知识考试考核制度,将公务员依法办事情况作为公务员任职、晋升的重要依据。加强行政执法人员法律知识培训,完善和推广持证上岗制度,把有关法律知识作为持证上岗考试的重要内容。
(三)以强化法制观念为重点,实现青少年学法用法多样化。要努力培养青少年的爱国意识、守法意识和权利义务意识,注重中小学生的法律启蒙和法律常识教育,培养自我保护意识,提高分辨是非的能力,养成守法习惯。各学校要进一步明确法制教育的地位和目标,完善法制教育的内容和体系,创新法制教育的方法和途径,发挥课堂教学的主渠道作用,努力实现学校法制教育的系统化科学化。深入推进中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。整合各种社会法制教育资源,建立多种形式的青少年法制教育基地,重视运用互联网等传播手段丰富青少年法制宣传教育的途径和形式,健全学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局。结合校园及周边环境综合治理和安全防范工作,发挥中小学校兼职法制副校长、法制辅导员作用,加强青少年权益保护、预防和减少青少年违法犯罪等有关法律法规宣传教育,加强对有不良行为青少年、社会闲散青少年等特殊青少年群体的法制宣传教育。通过品德教育和法制教育相结合,预防和减少未成年人违法犯罪。
   (四)以提高依法经营、依法管理能力为重点,实现企事业经营管理人员学法用法系统化。要着力培养企业经营管理人员树立诚信守法、依法经营、依法办事的观念,围绕企业生产经营和改革发展,开展系统性的企业经营管理人员法制教育和法制培训,加强对广大职工进行劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制教育,完善和规范企业运行机制,提高企业依法经营和管理水平。完善企业民主管理制度,依法保障职工的合法权益。坚持法制教育与诚信教育相结合,开展争创诚信守法企业活动,促进现代企业制度的建立。要加强个体、私营等非公有制企业经营管理人员的法制宣传教育。
   (五)以提高法律素质为重点,实现农民学法用法经常化。要着力培养农民依法解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律意识,提高参与村民自治和其他社会管理的能力和素质。围绕社会主义新农村建设,开展法制宣传资料、法制信息、法制文艺和法律服务进乡村活动,开展对农村“两委”干部和法制宣传骨干的法制教育轮训活动。加强农村法制宣传教育基础设施建设,扩大宣传教育覆盖范围。继续深化“民主法治村”创建活动,健全充满活力的村民自治机制。
   (六)以依法自律和规范运作为重点,实现新社会组织人员学法用法多元化。按照加强社会管理创新的要求,随着经济社会发展的需要,不断扩大法制宣传教育覆盖面,把法制宣传教育向中介组织、社会团体、基金会、民办非企业单位以及各类群众团体等不断出现的新社会组织或群体延伸,教育其遵守国家的法律法规。加强对新社会组织法定代表人的法制宣传教育,不断推进行业依法自律与规范。加强新社会组织人员法制宣传教育,引导其依法维护合法权益、表达利益诉求。
四、工作步骤和安排
第六个五年法制宣传教育规划从2011年开始实施,到2015年结束。分为以下3个阶段。
(一)宣传发动阶段:2011年下半年。各乡镇(处)、县直各部门、各行业按照本规划要求,结合实际,研究制定“六五”普法规划,并报依法治县办公室备案。全县层层宣传发动,组织学习规划确定的指导思想、工作目标、工作原则、任务和要求,提高各级各部门、各行业及全社会对开展法制宣传教育重要意义的认识;县、乡加强法制宣传教育骨干的培训;征订和发放“六五”普法教材。进一步加强领导干部和公务员学法用法工作,突出抓好宪法及公务员法的学习宣传,提高各级干部法律素质。
(二)组织实施阶段:2012年初至2015年上半年。各乡镇处各部门依据本规划确定的目标任务和要求,结合实际,制定年度计划,每年突出一至两个工作重点,认真组织实施,确保本规划得到全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。
(三)检查验收阶段:2015年下半年。在县委、县政府统一领导下,依法治县领导小组办公室负责组织对规划实施情况进行总结验收,对先进集体和先进个人进行表彰。
五、组织领导和保障
(一)进一步完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各乡镇(处)、县直各部门党委(党组)要切实加强对法制宣传教育工作的领导,党的各级组织和全体党员要模范遵守宪法,严格按照宪法办事,自觉在宪法和法律范围内活动。健全各级法制宣传教育领导机构,明确领导职责,完善领导小组定期会议、联席会议、年度工作汇报、工作督导等制度,及时解决工作中存在的困难和问题。进一步加强法制宣传教育办事机构建设,各乡镇(处)、县直各部门要明确负责股(室),配齐办事人员。县、乡人大要加强对法制宣传教育工作的监督、检查,定期组织人大代表视察法制宣传教育工作,保障规划确定的各项任务目标的落实。要把法制宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,纳入经济社会发展综合评价体系,纳入各乡镇(处)、县直各部门精神文明建设和社会治安综合治理目标考核。
(二)建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各乡镇(处)、县直各部门继续贯彻落实《河北省法制宣传教育工作的若干规定》,认真履行职责。各级法制宣传教育领导小组切实加强对法制宣传教育工作的领导,各成员单位分工负责,协调联动,形成合力,加强调查研究和指导检查。党委宣传部门、政府司法行政部门负责规划的实施,组织、协调、指导、检查法制宣传教育工作;政府各部门、人民法院、人民检察院和各行业运用各种手段和途径,面向全社会广泛开展法制宣传教育活动;按照“谁主管、谁负责”的原则,各部门、各行业认真抓好本系统下属单位的普法依法治理工作;积极探索和推进部门、行业依法办事示范窗口建设。各级法制宣传教育办事机构认真抓好法制宣传教育日常工作,加强调查研究,总结推广经验,指导工作开展;县依法治县办公室负责统一征订、发行全国和全省编写的各类普法对象的普法教材。鼓励和引导各类社会组织、个人开展和参与法制宣传教育活动。
 (三)落实法制宣传教育经费保障。按照省、市“五五”普法规划的要求,各级政府将法制宣传教育工作经费列入财政预算,按辖区人口县级人均每年4角,乡镇人均每年6角,保证按时足额到位,专款专用,并根据经济社会发展水平逐年增加。各单位应安排法制宣传教育专项经费,保证工作的正常开展。
  (四)加强法制宣传教育队伍建设。建立专兼职相结合的法制宣传教育队伍。加强法制宣传教育工作者的学习培训,提高政治、法律素质和业务能力。加强专兼职法制宣传教育队伍建设,建立法制宣传教育人才资源库。鼓励法律执业者学生加入志愿者队伍,加强组织培训,积极开展主题宣传教育活动,推进志愿者活动向规范化发展。
(五)加强法制宣传教育阵地建设。加强传媒阵地建设,新闻媒体要承担开展公益性法制宣传教育的社会责任,电视、广播、报刊在巩固原有法制栏目(专栏、专刊)的基础上,努力开辟新的法制宣传载体,开展形式多样的法制宣传教育。充分利用互联网平台开展法制宣传教育,办好法制宣传教育网站,创新网络法制教育形式,政府网及各门户网站专门开辟法制宣传教育栏目。加强宣传园地建设,充分发挥法律培训中心和普法学校的作用。加强法律服务阵地建设,利用便民服务场所、法律服务热线等形式,为人民群众提供方便快捷的法律服务。加强法制文艺团队建设,发挥法制文艺教育的引导作用。
 
 
 
 
 
 
易县人大常委会
关于农开办农业综合开发项目建设工作
评议意见
 
(2012年3月29日易县第十六届人大常委会第一次会议通过)
 
易县第十六届人大会常委会第一次会议对农开办农业综合开发项目建设工作进行了专项评议,会议听取和审议了农开办主任崔增宝关于农业综合开发项目建设工作的报告,并进行了满意度测评。
    会议认为,农开办在县委、县政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,领导班子好,干部队伍作风实,工作理念新,项目规划科学,项目实施标准高,建成项目示范性强,工作机制灵活,探索出了一条人和自然和谐相处,林果业、畜牧业、旅游业等多个产业统筹发展、互促共进的开发道路。实现了农户得利、景区添绿、社会受益三个目标的统一,真正实现了“小部门,大作为”,树立了农开办的良好形象。为进一步推动农业综合开发工作科学发展,常委会提出如下评议意见:
一要坚持“三个吻合”,搞好科学规划。一是农业综合开发的项目规划要与全县山区综合开发的总体规划相吻合和年度发展计划合拍。在规划上要树立全县一盘棋思想,要以全县山区综合开发总体规划为指导,以大狼牙山景区周边为重点,进行农业综合开发项目规划管理和立项实施,达到目标相同,持续开发,步调一致,推动全县山区综合开发重点工作顺利实施。二是农业综合开发项目规划要与全县旅游工作整体规划相吻合。紧紧围绕县委、县政府提出的“建设京南生态旅游文化名城”发展战略和重点景区制定项目规划,进行综合治理,实现绿色生态观光、休闲林果采摘和设施农业科技示范与旅游业的相互促进,共同发展。三是农业综合开发项目规划要与全县扶贫开发总体规划相吻合。要紧紧抓住我县被国家、省列入环首都燕山—太行山特困片区进行重点扶贫开发的重要契机,将农业综合开发项目规划与国家、省、市、县制定的扶贫开发总体规划相吻合,对具备开发条件,村两委班子团结干事,群众参与性高的贫困村有所侧重,进行重点开发,实现农民早日脱贫致富。
二要发挥市场机制,拓宽投入渠道。一是积极争取上级的项目和资金。政府和农开部门要借势给力,充分用好政策,加大跑办力度,争取上级更多的项目和扶持资金落户我县,扩大我县农业综合开发的规模,加快我县农业综合开发速度。二是积极探索在市场经济条件下的多元投入机制。在坚持“国家引导,民办公助”的资金劳务投入机制的同时,要遵循市场规律,根据土地经营权流转相关政策,充分发挥市场机制作用,建立以经济效益为引导,产权明晰、权责明确、利益分配合理的市场多元投入机制,比如合作制、合伙制、股份制等。三是利用项目进行招商引资。对农业综合开发项目进行规范包装,广泛招商,利用国家项目投入激发企业、团体和个人投资农业综合开发的积极性,拓宽农业综合开发的资金投入渠道,加快我县农业综合开发工作步伐。
三要强化政府职能,发挥引领作用。实施农业综合开发是中央实施的一项惠及“三农”的重要政策措施,政府在农业综合开发中要充分发挥职能作用。一是制定促进农业综合开发的各项优惠政策。制定出台在税费减免、信贷支持、科技扶持等方面的优惠政策,对在土地综合治理或农业产业化发面做出突出贡献的个人、企业和社会团体给予政策扶持和资金奖励,切实加大对农业综合开发工作的扶持力度。二是积极落实涉农资金捆绑使用机制。政府要提前做好全县农业工作总体规划,既要有中、长期的发展规划,又要明确具体年度发展目标,各涉农部门要服从全县经济社会发展大局,协调联动,与农业综合开发工作密切配合,明确各自任务,捆绑使用项目资金,合力打造精品项目区。三是强化宣传引导。要认真总结农业综合开发工作经验,培树典型,充分发挥示范引导作用,提高全社会对农业综合开发工作的认知度,凝聚社会各方面的力量,积极投身农业综合开发工作,促进全县农业综合开发工作健康快速发展。
易县农业开发办公室
关于农业综合开发项目建设情况的
报  告
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
 
易县农业开发办公室主任  崔增宝
 
主任、各位副主任、各位委员:
下面,我代表农业开发办公室向常委会汇报易县农业综合开发项目建设情况,请予评议,同时恳请大家提出宝贵的意见和建议。
一、突出重点,综合治理,农业开发取得阶段性成果
我县从2003年实施生态综合治理,推进山水林田路电综合建设,围绕县内旅游景区,选择重点区域,连续投入,持续开发,使农业生态综合治理项目成为美化生态、培育产业、富裕农民的民心工程和德政工程。截止2012年,总计投入7188万元,其中市以上财政资金5170万元。开发面积 8.28万亩。主要工程有:新打机井53眼,维修配套机井68 眼,修渠85.79 公里,安装管道451.24 公里,建桥涵32 座,建积雨水窖29座,建蓄水池149座,安装变压器46台,架设输电线路19.9 公里,平整土地3.59万亩,修农路83.45 公里,新增和改善农田灌溉面积5.26 万亩。初步形成了户有林果园、村有林果场、乡有林果基地的现代化农业新格局,一个集生态观光、旅游休闲为一体的10万亩生态园区渐具雏形。实现了农户得利、景区添绿、社会受益三个目的的高度统一,探索出了一条人和自然和谐共处,林果业、畜牧业和旅游业等多个产业统筹发展、互促共进的开发之路,使项目区内10万农民年人均增收3200元,驶上了致富的“高速路”。
  我县的农发工作年年都上新台阶,连续多年被县委政府评为“实绩突出单位”,连续五年被省办授予“省红旗县、先进县”称号。对我们的做法和经验,省领导臧胜业于2011年11月13日做出批示:山区农业综合开发大有作为,肯定是一条‘幸福路’,易县的做法和经验充分证明了这一点。我感到易县这条路还很长,应坚定的走下去,此做法应在全省山区推广。财政部、国务院办公厅、新华社在不同刊物上转发了我们的做法和经验。
二、统筹规划,提升品位,把农发项目区打造成精品项目区和生态旅游区
在项目安排上,我们以建设“京南生态文化旅游名城”为目标,围绕狼牙山景区选择产业化优势明显、基础条件好的乡镇,进行重点开发。具体在以下四个方面做文章、下功夫。
1、科学定位,高起点编制项目设计规划。规划是项目建设的龙头,我们牢固树立统筹规划的意识,根据项目区所在水系、土壤分类、林果布局等多类情况,因地制宜,适地适树搞规划。在立项开发前,我们深入项目区反复调研,实地踏查,并多次同干部群众座谈,掌握第一手资料,聘请专家设计,按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、田间林网化和灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化的“七化”方针进行规划设计,并与保护生态环境相结合,做出了高水平规划。几年来,我办以建设“京南生态文化旅游名城”为目标,围绕狼牙山景区规划了“松山、独乐、狼牙山”十万亩的三大生态园区。
2、严格标准,潜心打造精品工程。为保证工程建设质量,加快工程建设进度,我们改变过去人工整地的方式,实行机械作业和人工垒砌相结合,采取“一挖、二砌、三平”的施工方法进行作业。一挖:通过机械和人工两种方式,在坡度小于20度的荒山上,沿等高线开挖水平沟。标准是:开挖水平沟深80cm,宽80cm,间距6-8m。二砌:开挖出的石块进行分拣,用较大的石块,在水平沟外侧垒砌地埝,地埝上方用土培成高埂,埂高50cm,埂顶宽40cm,回填后沟底净宽度1.6m。三平:将水平沟内回填土进行平整,地埝外高内低,层层梯田紧随山势水平环绕。我们还将现有的坡地进行了修畦平整,以地埝保水和在果树间开水平沟,实施果树沟灌,达到节水效果。几年来,整个项目区完成整地3.59万亩。同时,我们还架设输电线路19.9公里,修高标准农路83.45公里。几年来通过科学的规划设计、严格的施工标准、群众的积极参与,使项目区各项工程质量有了很大提高,相继建成了“团山的林粮间作示范基地、松山的塔山生态采摘园、北独乐的龙头坡生态园、中独乐的尖山生态采摘园、岭东的大台庄旅游生态园、北管头的四道沟生态旅游园区”等精品工程。经过我们的辛勤开发,昔日的荒山秃岭变成了层层梯田绕山转的花果山,不仅保持了水土,保护了生态环境,还增加了耕地面积,为农民增收奠定了坚实基础。
3、采取节水措施,合理利用水资源。山区生态开发,制约在水,希望也在水,科学的规划从根本上解决了这些制约因素,改善了农业基础设施,促进了农业可持续发展。几年来,我们共建积雨水窖29座,蓄水池149 座,铺设管道 451.24公里,修渠85.79公里,这样利用水窖、蓄水池留住了天上水,利用水平梯田截留了地表水,通过打新井和修旧井,采取防渗措施等,合理利用地下水,做到了旱能浇、涝能排,大大缩短了灌溉周期,提升了果品产量和果品质量。
4、长短结合,着力提高开发效益。项目区内栽植林果,生长周期长,见效慢。对此,我们采取果菜间作、果粮间作的方法,调整种植结构。在梯田内,种植甘薯、云豆等杂粮作物,甘薯每亩产5000斤,每斤按0.6元计算,亩收入可达3000余元;待果树进入盛果期,柿子亩产5000斤,按0.5-0.8元计算,亩最低收入可达2500元。因开发前是荒山,没有直接收入,可以说开发后的效益是开发前的若干倍。北独乐村村民左金利承包了该村150亩荒山,夫妻俩白天黑夜除草种树,由于灌溉条件落后,直到2005年还没有一点效益,而家里由于“治山”已经到了穷的揭不开锅的地步,两个孩子先后失学,夫妻俩也准备放弃治山外出打工了。就在当年春天,农开办的“狼牙山农业生态综合开发项目”到了北独乐村,落户到了左金利的荒山。当年在他的荒山上打了一眼井,修浆砌渠1600米,铺设防渗管道3000米,左金利在新开发的山上实施了林粮兼作,收入1万多元。现在大棚李子收入2万元,大石早生李收入4万元,磨盘柿收入7万元,杏收入6000元,猪出栏12头收入2万元。如今每年稳定收入在15万元以上的左金利,去年投入20万元盖起了新房,两个孩子在外地也有了稳定的工作。开发区每户如拥有10亩荒山就可脱贫致富,农民想开发、盼开发的积极性空前高涨。通过生态综合治理,实现了农户得利、景区添绿、社会受益三个目的的高度统一,探索出了一条人和自然和谐共处,林果业、畜牧业、旅游业等多个产业统筹发展、互促共进的开发之路,使项目区内10万农民年人均增收3200元,驶上了致富的“高速路”,通过生态综合治理,许多一家一户农民想办但办不好、办不了的事情得到了解决,党群干群关系大为密切,项目区农民群众热情的称颂农业生态综合开发工程是民心工程、德政工程。
三 、强化管理,创新机制,充分发挥农发资金的使用效益
在开发实践中,我们始终围绕提高资金使用效益,不断创新工作机制,切实加强规范管理,探索出了一条适合我县实际的开发路子并形成了完整的制度。
1、严格的资金管理。资金管理是农发管理工作的关键,其核心是县级财政报帐制。我县农发资金纳入了国库集中支付管理,在支付中心设立了农发资金专户,实行专人管理、专账核算、专款专用。在资金拨付过程中,先由农开办审核报账资料的完整性和真实性,再上报财政局,通过国库集中支付将项目资金直接拨付到中标的承建单位或供应商,确保了农发资金的投向准确、使用得当、效益看好、高效运行。开发项目中的全部工程,严格按程序进行公开竞争招标。对农发项目所需的农技设备、施工物料等,全部实行政府采购。这样既节约了采购成本,又从源头扼制了腐败现象的产生。
2、规范的项目管理。项目管理是农业综合开发管理工作的核心,其根本要求是按程序办事,按规划实施项目,资金跟着项目走,项目按着计划建,其主要内容是制定规划、择优立项。我们在项目实施过程中,积极推行大型工程招投标制、批量物资招采制、重点工程监理制。发现工程质量和建设标准没有达到设计要求,则资金不予拨付,这样就避免了资金安排的随意性和分散使用资金,确保了工程建设质量。通过规范的项目管理,我县的农发项目区实现了渠相连、路相通、旱能灌、涝能排、排灌自如、生产方便。
3、完善的建后管理。我们将项目建后管护作为农发工作的重要内容,坚持经常抓、抓具体、促成效,保证项目的高效运行。一是成立组织,明确责任。各项目村明确由村主任牵头成立管护小组,具体负责组织、协调、监督、管理等方面的工作,制定并完善切实可行的农发项目建后管护制度,及时解决管护工作中出现的实际问题。二是明晰产权,确定主体。产权归属问题直接关系到项目工程建后管护的责任,关系到项目区群众的管护积极性。项目工程竣工验收后,及时办理资产移交手续,通过签订管护合同、协议,明确产权归属和管护的责任主体,确保责、权、利的对等和统一。同时,加快推进产权制度改革,采取拍卖、承包、租赁等方式,实现使用权、经营权与所有权的有机结合,使项目工程建后管护逐步由行政管理型向社会服务管理型、市场带动管理型、经济自立管理型转变,达到以工程养工程、以项目养项目的目的。三是各司其职,分工负责。各村明确管护的具体目标、内容和要求,细化管护责任,并落实到每一个项目和具体工程建筑物上。2009年项目区的中独乐村由村主任牵头,成立了专门的管护组织,将项目工程分门别类承包到人,责、权、利明确,调动了直接责任人的积极性。目前,项目区内的各项工程运转正常,实现了公共设施有人管、管护人员有收益、公共设施能运行。此举彻底解决了项目工程后期管护不到位的问题,切实提高了项目的使用效益。
各位领导,虽然我县农业综合开发取得了一些成绩,但也存在一些不足:农民筹资投劳落实难,缓慢的治理速度与我县巨大的治理任务不相适应;现行的投资水平与设计投资标准差距很大,影响治理效果。希望与会的各位领导、代表对我们的工作提出批评意见、建议和要求,我们将认真研究,严肃对待,积极整改。我们将以这次人大评议为契机,真诚接受人大及代表的监督,同时,也希望各位领导、代表多为农发项目呼吁、提供支持和帮助,我们将更加振奋精神,扎实工作,不断开创农发工作新局面,为建设生态旅游文化名城做出新的更大的贡献。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
县人大常委会评议小组
关于农开办农业综合开发项目建设情况的
调查报告
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
 
为了进一步促进我县农业综合开发工作科学发展,按照县人大常委会的工作安排,县人大农业综合开发项目建设工作评议小组在张主任的指导下,郝主任的带领下,3月下旬对农开办农业综合开发项目开展情况进行了视察调研。评议小组按照评议方案要求,采取听汇报和实地查看相结合的方式,对西山北乡团山村土地治理项目、独乐乡北独乐村龙头坡土地治理项目和狼牙山镇南管头村土地治理项目建设情况进行了视察,听取了农开办全县农业综合开发项目建设情况的汇报,并进行了深入座谈;同时还以不同方式对有关乡镇、项目所在村和受益群众进行了走访、座谈,较全面掌握了全县农业综合开发的基本情况。现将有关情况报告如下:
一、基本情况
易县是农业大县又是山区大县,大力发展农业实现农业提质增效,促进农民增收是我县的立县之本。我县从2003年全面实施农业综合开发建设以来,各级政府高度重视,严格按照“加强农业基础设施和生态环境建设,提高农业综合生产能力,保证国家粮食安全,推进农业和农村经济结构的战略性调整,推进农业产业化经营,提高农业综合效益,促进农民增收”的总体要求,紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展这一主线,把握土地治理和扶持农业产业化两个重点,强基础,扶特色,壮产业。截止2012年,总计投入7188万元,其中市以上财政资金5170万元,在西山北乡、独乐乡、狼牙山镇共开发治理面积 8.28万亩,栽植果树151.7 万株;新打机井53眼,维修配套机井68 眼,修渠85.79 公里,安装管道451.24 公里,新增和改善农田灌溉面积5.26 万亩;建桥涵32 座,修农路83.45 公里;安装变压器46台,架设输电线路19.9 公里;平整土地3.59万亩;我县近几年立项扶持了独乐乡盛秋果品冷库、高陌乡广源猪场等产业化经营项目7个,总投资3302.2万元,其中立项扶持资金1188万元,直接带动农户3789户发展养殖,增加就业岗位226个。通过农业综合开发项目的实施,改善了农业基本生产条件,推动了农业结构的调整和产业化的发展,增加了农民收益;近年来,项目区10万农民年人均纯收入比非项目区增收3200元,取得了良好的经济、生态和社会效益。由于我县农开工作开展的扎实有效,连续五年被省农开办授予“省红旗县、先进县”称号,2011年省委常委、纪委书记臧胜业对我县农业综合开发工作专门作出批示,充分肯定我县的做法;同时,国务院办公厅、财政部、新华社对我县的经验做法向全国进行了推广介绍。
    二、主要做法
    (一)科学规划,综合治理,连片实施。一是制定科学规划。紧紧围绕县委、政府提出的“建设京南生态旅游文化名城”发展战略,突出结合发展林果、旅游两大产业,促进农民增收为重点,选择在重点农业科技示范园区和自然条件适宜、产业优势明显、村情稳定、群众参与开发热情高的景区周边村作为项目实施地。在项目管理上,按照开发实施一批项目,充实储备一批项目原则,实施滚动开发,并确定出近、中、远期发展目标,编制了我县“十二五”农业综合开发发展规划纲要,重点在狼牙山、易水湖重点旅游景区周边的狼牙山镇、安格庄乡和大龙华乡进行开发,实现农业综合开发与生态旅游发展相得益彰。二是实施综合治理。在开发方式上,坚持以科技为先导,以山、水、林、田、路综合治理为重点,加强农业基础设施建设,以调整农业产业结构、农田水利建设、节水灌溉为突破口,因地制宜,实行低山绿化,引水上山,砌埝固地,川地栽果等综合治理措施,进行综合开发。三是集中连片开发。在项目实施过程中,坚持连片开发、形成规模的原则,使现在的项目区与以前的项目区相连,如围绕狼牙山景区分三片实施,独乐乡生态综合治理项目、狼牙山镇狼牙山生态综合治理项目与西山北乡生态综合治理项目紧紧相连,形成近10万亩的开发面积,农业综合开发规模蔚为壮观。
(二)严格标准,精心施工,打造精品。一是严格施工标准,统一施工方法。在工作中,农开办根据项目区所在水系、土壤分类、林果布局等多类情况,严格按照田块方整化、沟渠标准化、道路网络化、田间林网化和灌溉节水化、渠道防渗化、作业机械化的“七化”的标准组织施工。采取“一挖、二砌、三平”的方法施工,“一挖”,通过机械和人工两种方式,在坡度小于20度的荒山上,沿等高线按照沟深80cm,沟宽80cm,沟间距6~8m的标准开挖水平沟;“二砌”,把挖出的石块进行分拣,用较大的石块,在水平沟外侧垒砌地埝,地埝上方用土培成高埂,埂高50cm,埂顶宽40cm,回填后沟底净宽度1.60m。“三平”,将水平沟内的土进行平整,并尽力做到外边高、里边低,建成紧随山势逐层增高的“围山梯田”,对现有的山坡地,进行修畦平整,共完成整地3.59万亩。二是强化项目监理,保证工程质量。在项目实施过程中,始终把工程质量放在首位,请专业监理公司对工程进行监理,并制定了详细的监理工作规划,明确了监理内容和监理目标,对项目工程施工的各主要环节监理人员必须到现场验收,从根本上保证了施工质量。三是打造精品园区,服务景区景点。项目实施过程中,围绕旅游景区把项目区打造成旅游生态园、休闲采摘园、农业科技示范园。目前,在狼牙山周边形成了围绕景区的西山北乡塔山生态园、北独乐龙头坡生态园、中独乐尖山生态采摘园、岭东大台庄旅游生态园、北管头四道沟你生态旅游园等8个精品园区,丰富了狼牙山景区的旅游内涵。
(三)强化管理,创新机制,保持长效经过多年的开发实践,从项目管理到农开资金的使用形成了一套较为完整的制度模式。一是将农业综合开发资金纳入国库集中支付管理。在支付中心设立了农开资金专户,实行专人管理、专账核算、专款专用。在资金拨付过程中,先由农开办审核报账资料的完整性和真实性,再上报财政局,通过国库集中支付将项目资金直接拨付到中标的承建单位或供应商,确保农开资金安全高效使用。二是全面推行招投标制和政府采购制。农开项目中的全部工程,严格按程序进行公开竞争招标。对农开项目所需的机械设备、施工物料等,全部实行政府采购。这样,既节约了采购成本,又从源头扼制了腐败现象的产生。三是建立建后工程管护机制。为了使农业综合开发项目最大限度地发挥长久效益,工程管护是项目建设的一个重要环节。项目工程完工验收后及时与所在村办理资产移交手续,成立管护组织,明晰产权,采取拍卖、承包、租赁等方式落实管护责任主体,实现了公共设施有人管,管护人员有收益,公共设施能运行,切实提高了项目的利用效率。
    三、存在问题
一是项目规划有待进一步完善。农业综合开发的项目管理、立项、选择项目地还没很好的与全县山区综合开发总体规划、旅游总体规划和扶贫开发总体规划相结合,还存在各自为战的现象,一些具体项目内容规划的还不够细化。
二是农业综合开发投入机制单一。根据国家农业综合开发政策规定,实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。其中,国家出大头,项目区农民配套投入的自筹资金要占项目总投资的25%,但我县是省级贫困县,经济基础薄弱,农村没有集体收入,农民整体不富裕,自筹资金落实难度较大。主要资金来源主要依靠国家,单一的投入机制,在一定程度上制约了我县农业综合开发的快速发展。
三是政府职能有待进一步发挥。农业综合开发是政府的一项重要工作。目前我县尚缺乏农业综合开发的各项配套政策,在农业综合开发项目中,各农口部门项目资金缺乏有效整合。
四、几点建议
一要坚持“三个吻合”,搞好科学规划。一是农业综合开发的项目规划要与全县山区综合开发的总体规划相吻合和年度发展计划合拍。在规划上要树立全县一盘棋思想,要以全县山区综合开发总体规划为指导,以大狼牙山景区周边为重点,进行农业综合开发项目规划管理和立项实施,达到目标相同,持续开发,步调一致,推动全县山区综合开发重点工作顺利实施。二是农业综合开发项目规划要与全县旅游工作整体规划相吻合。紧紧围绕县委、县政府提出的“建设京南生态旅游文化名城”发展战略和重点景区制定科学规划,综合治理,实现绿色生态观光、休闲林果采摘和科技设施农业示范与旅游业的相互促进,共同发展。三是农业综合开发项目规划要与全县扶贫开发总体规划相吻合。要紧紧抓住我县被国家、省列入环首都燕山—太行山特困片区进行重点扶贫开发的重要契机,将农业综合开发项目规划与国家、省、市、县制定的扶贫开发总体规划相吻合,对具备开发条件,村两委班子团结干事,群众参与性高的贫困村有所侧重,进行重点开发,实现农民早日脱贫致富。
二要发挥市场机制,拓宽投入渠道。一是积极争取上级的项目和资金。政府和农开部门要借势给力,充分用好政策,加大跑办力度,争取上级更多的项目和扶持资金,扩大我县农业综合开发的规模。二是积极探索在市场经济条件下的多元投入机制。在坚持“国家引导,民办公助”的资金劳务投入机制的同时,要遵循市场规律,根据土地经营权流转相关政策,充分发挥市场机制作用,建立以经济效益为引导,产权明晰、权责明确、利益分配合理的市场多元投入机制,比如合作制、合伙制、股份制等。三是利用项目进行招商引资。对农业综合开发项目进行规范包装,广泛招商,利用国家项目投入激发企业、团体和个人投资农业综合开发的积极性,拓宽农业综合开发的资金投入渠道,加快我县农业综合开发工作步伐。
三要强化政府职能,发挥引领作用。实施农业综合开发是中央实施的一项惠及“三农”的重要政策措施,政府在农业综合开发中要充分发挥职能作用。一是制定促进农业综合开发的各项优惠政策。制定出台在税费减免、信贷支持、科技扶持等方面的优惠政策,对在土地综合治理或农业产业化发面作出突出贡献的个人、企业和社会团体给予政策扶持和资金奖励,加大对农业综合开发工作的扶持力度。二是积极落实涉农资金捆绑使用机制。政府要提前做好全县农业工作总体规划,既要有中、长期的发展规划,又要明确具体年度发展目标,各涉农部门要服从全县经济社会发展大局,协调联动,与农业综合开发工作密切配合,明确各自任务,捆绑使用项目资金,合力打造精品项目区。三是强化宣传引导。要认真总结农业综合开发工作经验,培树典型,充分发挥示范引导作用,提高全社会对农业综合开发工作的认知度,凝聚社会各方面的力量,积极投身农业综合开发工作,促进全县农业综合开发工作健康快速发展。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县第十六届人民代表大会常务委员会
公   告
(第1号)
易县第十六届人大常委会第一次会议对农业综合开发项目建设工作进行了满意度测评。参加测评的县人大常委会组成人员为24人, 投票结果为:有效票24张,其中满意票24张,满意票占测评人数的100%,根据《易县人大常委会测评办法》,评议档次为满意。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县水土保持局
关于《县人大常委会对太行山国家水土保持
重点工程建设工作评议意见》研究处理情况的
报   告
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
易县水保局局长  闫杰
 
主任、各位副主任、各位委员:
    易县第十五届人大常委会第二十七次会议对太行山国家水土保持重点工程建设工作进行了专项评议,并表决通过了评议意见,水保局根据评议意见,认真研究,精心安排,多措并举,逐条进行了认真整改,现将具体情况报告如下:
 一、认真研究,周密部署,确保整改意见落到实处
 为确保整改意见落到实处,我局高度重视,立即行动。一是加强领导。成立了以局长为组长,各股室负责人为成员的领导小组,专门负责整改工作。二是召开专题会。组织相关人员召开落实县人大评议意见专题会议,对县人大常委会提出的评议意见逐条进行认真讨论和研究,提出具体整改措施。三是制定整改方案。按照评议意见提出的“突出‘两个结合’、把握‘四个环节’、做到‘三个强化’”的要求,在深入调研的基础上,制定出针对性和可操作性都很强的整改方案,并具体落实到项目的建设管理工作中。
二、多措并举,强力推进,确保整改工作收到实效
 (一)关于“坚持两个‘结合’谋划项目”评议意见整改落实情况
水土保持工程建设是改善生态环境的重要举措,是促进农民增收致富的有效途径。按照评议意见要求,我局紧紧围绕生态旅游文化名城建设目标,因地制宜,把握重点,切实加强水土保持重点项目谋划工作。一是把水保重点工程建设同改善景区景点及周边生态环境密切结合,进一步修订完善了《太行山国家水土保持重点建设工程“十二五”规划》。规划思路上,紧紧围绕清西陵、千佛山、洪崖山景区生态环境改善,规划设计出洪崖山、千佛山、上岳格庄、阳谷庄、小寨、赵家沟6条小流域项目;规划措施上,一方面实行乔、灌、草相结合,形成立体生态防护体系,另一方面采取常绿树(侧柏、油松)与彩叶树(栾树、五角枫、火炬)相结合,实现绿化与美化一体的生态景观。二是把水保重点工程建设同促进农民增收相结合。一方面调高经济林比重,把项目建设中经济林比重由过去的30%提高到现在的50%;另一方面选择优良果树品种,我们拿出70万元木本粮油发展基金,专项用于发展“清香”、“鲁品一号”等核桃品种,去年在马头、全山庄、五里庄、马兰台、小寨等村栽植核桃12万株,打造优质核桃基地,力促农民增收。
(二)关于“把握 ‘四个环节’实施项目”评议意见整改落实情况
1、围绕总体规划,精选项目区。对照全县水土保持总体规划,紧紧围绕山区综合开发总体思路,密切结合“清西陵生态农业科技示范区”、“流井林果科技示范区”建设,在巩固提高省水保重点工程(崇陵、泰陵、昌陵、慕陵小流域)治理成果的基础上,规划设计出洪崖山、千佛山、上岳格庄、阳谷庄、小寨、赵家沟6条小流域,着力打造以流井乡东豹泉村为中心的万亩水保小杂果基地和以西陵镇太平峪村为中心的万亩板栗核桃基地,逐步形成全面覆盖北易水上游的精品林果产业带。
 2、创新融资模式,拓宽投资渠道。 在充分实行大户承包、股份制经营的基础上,积极探索新的投融资模式。一是吸引群众投资。采取国家出大头,受益群众出小头,国家投资带动群众投入,国家资金和群众自筹捆绑使用,共同投入的融资机制。在五里庄、马兰台、小寨等村的机修水平条田整地过程中,除国家投资外,群众自愿每米出资2元钱。(整地后通过果粮间作,当年产出比投入翻两倍,群众积极性空前高涨。)据统计,去年项目区群众自筹资金达80多万元。二是鼓励社会投资。结合项目区实际,我们与当地村委会联手,把具有商业开发价值的水保治理工程包装成项目对外招商,国家在资金技术上给予扶持,吸引有实力的企业和个人参与到治理开发活动中来。去年引进易县天泽林板业公司、易县绿景植物开发有限公司和徐水县王峰等一批企业和个人,在马头、上岳格庄、太平峪等村投资160多万元进行水保治理。
3、狠抓项目管护,巩固治理成果。为加强治理成果管护,确保实现项目效益最大化、长久化,我们狠抓了两个方面的工作。一是明晰产权,做好工程移交。项目区群众既是治理开发的主体又是受益主体。项目建设完工后,群众个体承包的项目,由我局与承包户签订工程移交和管护责任协议;建成的公共设施(扬水站、作业路等)项目由我局与当地村委会签订工程移交及管护责任协议。通过工程移交,既明确了管护主体又明确了管护责任。去年,项目区共签订工程移交管护协议224份。二是成立管护协会,落实管护责任。为解决管理技术落后,管护不到位的难题,我们积极探索成立由村委会统一组织,村民自愿参加的“管护协会”,参会群众缴纳一定会费,村委会聘请专人进行管护,有效提高了治理成果的管理水平和效益。去年,在全山庄、五里庄、马兰台成立管护协会3个,参会农民90多户。
4、强化沟通协调,形成工作合力。在项目的规划、设计、实施过程中,我们通过召开座谈会、深入群众走访、发放明白纸、定期通报建设进度等形式,主动加强与项目区所在乡(镇)、村沟通协调,努力营造健康和谐的项目环境。一是充分宣讲水保项目建设的生态效益、社会效益和经济效益,激发当地干部群众的建设热情;二是广泛征求当地干部群众的意见,集思广益,把他们的所思所想所盼充分体现到规划设计中,充分发挥乡、村、户在项目实施过程中的主观能动性,形成县、乡、村、户协调联动的工作合力,为项目实施创造良好环境,确保把水保项目打造成“民心工程,德政工程”,受到当地干部群众好评。
    (三)关于“做到‘三个强化’推动项目”评议意见的整改落实情况
1、加大宣传力度,营造浓厚氛围。宣传也是生产力。我们以新修订的《水土保持法》颁布实施为契机,采取多种形式进行广泛深入的宣传。一是以县电视台、保定日报《今日易县》、河北水土保持网为平台,举办《水土保持法》专题讲座3期,发行易县“十一·五”水土保持治理成果和“十二·五”水保工作面临的新形势专刊2期,水土保持网络通讯报道5篇。二是以清西陵水土保持科教馆为平台,举办水土保持知识科普周和水土保持治理成果图片展一期。通过全方位、多层次的宣传活动,提高了全社会的水保意识和法制观念,为凝聚社会各方面的力量,积极投身水保治理工作营造出浓厚的舆论氛围。
2、加强县校联合,注重科技运用。加强与河北农大、北京林业大学水土保持学院、保定市水土保持试验站等院校和科研单位的合作力度,引进推广“太行山区干旱阳坡造林技术”、“山地草木犀种植利用技术”先进实用技术2项,通过先进技术在水保重点工程建设中的应用,切实提高水保综合治理的科技水平,有力促进了传统水保向现代水保转变。
3、明确目标任务,强化考核机制。为落实《水土保持法》关于“国家在水土流失重点预防区和治理区实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度”的有关规定,结合我县建设京南生态旅游文化名城的奋斗目标,通过深入调研并借鉴外地经验,我们起草制定出《易县人民政府关于对有关乡镇和县直部门实行水土保持目标年度考核实施办法》,目前,已向县政府主要领导做了汇报,实施办法出台后,将有力促进我县生态环境建设。
尽管我们做了一定工作,也取得了一些成效,但与县人大常委会提出的要求还存在一定差距。今后工作中,我们将一如既往的主动接受县人大监督,在县委政府的正确领导下,把我县的水土保持重点工程建设工作做的更好,为建设京南生态旅游文化名城做出新的更大贡献。
 
 
 
 
县人大常委会主任会议
关于对《水保局太行山国家水土保持重点工程
建设工作的评议意见》研究处理情况的
督 查 报 告
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
 
县人大常委会:
    2011年8月24日,县第十五届人大常委会第二十七次会议听取并审议了县水保局关于太行山国家水土保持重点工程建设工作情况的报告,经充分讨论和审议,县人大常委会形成了对该报告的评议意见,并要求水保局对评议意见认真研究处理,将研究处理情况报告县人大常委会。收到县人大常委会评议意见后,水保局高度重视,迅速安排部署,逐项抓紧落实,并及时向县人大常委会反馈了交办卡。随后,按照评议意见内容,县人大代联科多次与水保局沟通情况,并深入到水保局及水保工程建设工地进行督导,实地查看了工作进展情况。2012年2月,水保局按要求将评议意见研究处理情况报送人大常委会,第十六届人大常委会第一次主任会议对该报告进行了认真审查,同时听取了代联科督查情况的汇报。
主任会议认为,水保局对人大常委会评议意见高度重视,对照评议意见中提出的三个方面的意见,认真研究部署,积极整改落实,取得了明显成效。现将研究处理情况报告如下:
  一、针对“坚持两个‘结合’谋划项目”的评议意见
    按照评议意见要求,水保局紧紧围绕生态旅游文化名城建设目标,因地制宜,突出重点,切实加强了水土保持重点项目谋划工作。一是进一步修订完善了《太行山国家水土保持重点建设工程“十二五”规划》。围绕改善清西陵、千佛山、洪崖山等县重点景区生态环境,规划设计出洪崖山、千佛山、上岳格庄、阳谷庄、小寨、赵家沟6条小流域项目;采取乔、灌、草相搭配,常绿树(侧柏、油松)、彩叶树(栾树、五角枫、火炬)相结合的方式,打造绿化与美化一体的立体生态防护体系。二是调高经济林比重。把项目建设中经济林比重由过去的30%提高到现在的50%;发展果树优良品种,拿出70万元设立木本粮油发展基金,专项用于发展“清香”、“鲁品一号”等核桃品种,2011年在马头、全山庄、五里庄、马兰台、小寨等村栽植核桃12万株,打造优质核桃基地,有力促进了当地农民增收。
    二、针对“把握 ‘四个环节’实施项目”的评议意见
根据评议意见要求,水保局进一步拓宽思路,创新举措,确保了水保重点工程建设项目的顺利实施,重点做了四方面工作:一是围绕总体规划,精选项目区。对照全县水土保持总体规划和山区综合开发总体思路,规划设计出洪崖山、千佛山、上岳格庄、阳谷庄、小寨、赵家沟6条小流域,着力打造以流井乡东豹泉村为中心的万亩水保小杂果基地和以西陵镇太平峪村为中心的万亩板栗核桃基地,逐步形成全面覆盖北易水上游的精品林果产业带。二是创新融资模式,拓宽投资渠道。在充分实行大户承包、股份制经营的基础上,探索新的投融资模式。吸引群众投资,采取国家出大头,受益群众出小头,国家资金和群众自筹捆绑使用,共同投入的融资机制,去年项目区群众自筹资金达80多万元;鼓励社会投资,与当地村委会联手,把具有商业开发价值的水保治理工程包装成项目对外招商,吸引有实力的企业和个人参与治理开发,去年引进易县天泽林板业公司、易县绿景植物开发有限公司等一批企业和个人,投资160多万元用于马头、上岳格庄、太平峪等村的水保治理项目。三是狠抓项目管护,巩固治理成果。项目建设完工后,做好工程移交,明晰产权与管护责任,是群众个体承包的项目,由水保局与承包户签订工程移交和管护责任协议;是公共设施(扬水站、作业路等)的项目由水保局与当地村委会签订工程移交及管护责任协议。探索成立由村委会统一组织、村民自愿参加的“管护协会”,有效提高了治理成果的管理水平和效益。2011年,项目区共签订工程移交管护协议224份,在全山庄、五里庄、马兰台三个村成立管护协会3个,参会农民90多户。四是强化沟通协调,形成工作合力。利用召开座谈会、走访群众、发放明白纸、定期通报建设进度等形式,主动加强与项目区所在乡(镇)、村沟通协调,宣讲水保项目建设的重大意义,广泛征求当地干部群众的意见,把他们的所思所想所盼充分体现到规划设计中,激发当地干部群众的建设热情,形成县、乡、村、户协调联动的工作合力,为项目实施创造良好的外部环境。
三、针对“做到‘三个强化’推动项目”的评议意见
主要做了三方面的工作:一是加大宣传力度,营造浓厚氛围。以县电视台、《今日易县》、河北水土保持网为平台,举办《水土保持法》专题讲座3期,发行易县水保工作专刊2期,撰写水土保持网络通讯报道5篇;以清西陵水土保持科教馆为平台,举办水土保持知识科普周和水土保持治理成果图片展一期,营造了社会各界关心水保、支持水保的良好氛围。二是加强县校联合,注重科技运用。加强与河北农大、北京林业大学水土保持学院、保定市水土保持试验站等院校和科研单位的合作力度,引进推广“太行山区干旱阳坡造林技术”、“山地草木犀种植利用技术”先进实用技术2项,通过先进技术在水保重点工程建设中的应用,切实提高了水保综合治理的科技水平。三是明确目标任务,强化考核机制。结合我县京南生态旅游文化名城的建设目标,借鉴外地经验,起草制定出《易县人民政府关于对有关乡镇和县直部门实行水土保持目标年度考核实施办法》,已向县政府主要领导做了汇报。
需要指出的是,水保工程建设事关生态环境、经济发展和防洪安全,任重道远,建议县人大常委会对水土保持工作给予持续关注,针对群众关心、社会关注的水保重点工程项目,适时开展视察调研,推进工程建设顺利实施。县人大常委会有关工作机构要继续对此项工作进行跟踪督办,及时掌握工作动态,推动常委会审议意见的进一步落实。水保局要针对落实审议意见过程中存在的问题进一步创新工作思路,探索投入机制,千方百计加大水保建设投入,坚持不懈地抓好水保工程管理,促进全县水土保持工作取得新的更大发展。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
关于对刘永田等26名同志进行重新任命的
提请报告
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
易县人民政府县长  李广义
 
主任、各位副主任、各位委员:
下面,由我向县人大常委会会议作关于对刘永田等26名同志进行重新任命的提请报告。
按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第57条规定,新的一届人民政府领导人员依法选举产生后,应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。我县新一届政府正、副县长已于2012年2月在县十六届人大一次会议上依法选举产生。经2012年3月22日县委常委会研究决定,提请县人大常委会任命:
刘永田同志任政府办公室主任;
崔亚平同志任人事劳动和社会保障局局长;
贺宝来同志任财政局局长;
王建国同志任监察局局长;
董鸿同志任公安局局长;
马金涛同志任发展改革局局长;
杨爱民同志任司法局局长;
张学刚同志任卫生局局长;
王大力同志任商务局局长;
刘永胜同志任水利局局长;
杨杰同志任交通局局长;
杨会林同志任统计局局长;
刘亚飞同志任城乡规划管理局局长;
许俊良同志任文体教育局局长;
瞿联海同志任国土资源局局长;
成奎同志任民政局局长;
马金录同志任安全生产监督管理局局长;
刘建勇同志任审计局局长;
张德新同志任科学技术局局长;
赵永飞同志任人口和计划生育局局长;
许明同志任林业局局长;
刘学军同志任建设局局长;
陈士功同志任农牧局局长;
杨宝明同志任环境保护局局长;
白星同志任民族宗教事务局局长;
贾子立同志任食品药品监督管理局局长。
以上26名同志的基本情况,已印发给大家,由于时间关系,不再一一说明。
请予审议。
 
 
 
关于对新一届政府组成部门人员重新任命的
情况说明
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
易县人民政府县长  李广义
 
主任、各位副主任、各位委员:
现将刘永田等26名同志进行重新任命情况做一说明:
我县新一届政府正、副县长已于2012年2月在县十六届人大一次会议上依法选举产生。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第57条规定,新的一届人民政府领导人员依法选举产生后,应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。我县26个政府组成部门的正职都是十分优秀的干部,近年来在本职岗位上都做出了较大的成绩,得到了县委及全县广大干部群众的认可。县委认为,这26名同志都是政府组成部门的最佳人选,根据以上规定,现提请县人大常委会予以任命。人员情况如下:
刘永田,男,汉族,凌云册乡解村人,1967年11月生,1996年8月入党,1990年8月参加工作,大学,中央党校法律函授。90.8梁格庄中学教师;91.9职业中学教师;95.2县委办秘书,督查科科长;00.12考核办副主任;04.2紫荆关镇镇长;06.9蔡家峪乡党委书记;08.12紫荆关镇党委书记;11.12县政府党组成员、政府办党组书记、主任。
崔亚平,男,汉族,高陌乡郎井庄村人,1960年4月出生,1983年11月入党,1981年8月参加工作,大专,地委党校理论班。78.9石家庄化工学校学习;81.8团县委干事;85.9原保定地委党校学习;87.9县委组织部干事;93.3县委副科组织员;95.2组织部副部长;02.5政府办主任、党组副书记;04.6政府党组成员、政府办主任、党组书记;08.12政府党组成员、人劳社保局党组书记、局长。
贺宝来,男,汉族,高村乡卓家庄村人,1966年6月出生,1990年8月入党,1984年9月参加工作,大学,中央党校法律函授。84.9易县初级中学干事;87.9地委党校学习;89.8县委党校教师;93.3县委办干事;94.10县委办秘书科副科长;96.4县委办行政科科长;99.7县委办副主任;05.3县委办主任科员;06.6县委办常务副主任;06.09县委办常务副主任、机要局局长;11.12财政局党组副书记、局长。
王建国,男,汉族,紫荆关镇恩村人,1964年1月出生,1984年9月入党,1982年8月参加工作,大学,中央党校法律专业。79.9定兴师范学习;82.8南城司中学教师;82.10大龙华公社团书;84.2南城司乡副乡长兼秘书;87.2望都县高岭乡副书记;88.12管头乡乡长;89.9管头镇镇长;93.2管头镇党委书记;96.3白马乡党委书记;96.8纪检委副书记;98.3信访局局长、党组副书记;02.10纪委副书记、监察局长、县政府党组成员。
董鸿,男,汉族,博野县人,1971年5月出生,1995年12月入党,1990年7月参加工作,在职研究生,省委党校法律函授。88.9河北公安学校学习;90.7博野县公安局刑警队民警;94.9博野县公安局刑警大队副大队长;95.7博野县冯村乡派出所所长(副科);96.2博野县小店镇派出所所长(副科);98.11博野县公安局副局长(正科);05.6易县公安局政委(副县);05.10易县公安局党委副书记、政委;08.7易县公安局局长;08.8易县公安局党委书记、局长。
马金涛,男,汉族,高村乡中北奇村人,1963年12月出生,1987年7月入党,1981年9月参加工作,研究生,中央党校法学专业。81.9山南中学教师;88.7地委党校学习;90.7农工部干事;92.7县委办公室干事,督查科长;96.4县委督查室主任;99.5县委督查室主任,保密局局长(正科);00.9凌云册乡党委书记;08.6发展改革局党组书记、局长。
杨爱民,男,汉族,大龙华乡杨各庄村人,1962年1月出生,1989年12月入党,1978年4月参加工作,大学,中央党校法律函授。78.4 易县综合修配厂工作;80.7 华北石油技工学校学习;82.8 华北石油勘探公司工作;85.1 易县公安局干警;92.10 易县政府办秘书;94.1 易县梁格庄镇副书记;95.2 易县政府办副主任;96.8 易县政府办党组成员、副主任;99.2 易县西陵镇党委副书记、镇长;00.9 易县紫荆关镇党委副书记、镇长;01.6 易县紫荆关镇党委书记;02.5易县紫荆关镇党委书记、人大主席;05.2 易县紫荆关镇党委书记;05.8 易县紫荆关镇待分配;06.3白马乡党委书记;08.6凌云册乡党委书记;11.12司法局党组书记、局长。
张学刚,男,汉族,高村乡北白涧村人,1968年2月出生,1988年10月入党,1986年8月参加工作,大学,中央党校法律函授。86.8易县师范干事;86.10团县委干事;90.9省青年干部管理学院学习;92.9团县委干事;93.2团县委副书记;94.9团县委书记;96.11裴山镇党委书记;04.1计生局党组书记、局长;08.12卫生局党组书记、局长、爱卫会主任。
王大力,男,汉族,尉都乡东娄山村人,1963年9月出生,1986年12月入党,1981年8月参加工作,大专,省委党校经济管理专业。79.9保定商校学习;81.8凌云册乡团委书记;84.2裴山区团书;88.8政府办秘书;93.2二轻局副局长;95.1经委副主任;96.8经贸局副局长;97.1经贸局副局长兼水泥厂副厂长;99.2富岗乡副书记、乡长;00.8管头镇副书记、镇长;02.5梁格庄镇党委副书记、镇长;04.1西陵镇党委书记;06.3商务局局长;06.4商务局党组书记、局长。
刘永胜,男,汉族,塘湖镇孔山村人,1964年2月出生,1984年9月入党,1982年8月参加工作,研究生,中央党校法学专业。80.9保定农专学习;82.8独乐公社团书、秘书;87.10管头乡副乡长;93.1管头镇副书记、镇长;96.2西陵镇副书记、镇长;98.9坡仓乡党委书记;00.8高村乡党委书记;08.6水利局党委书记、局长。
杨杰,男,汉族,易州镇宋村人,1962年4月出生,1985年2月入党,1981年9月参加工作,大专,省委党校经管函授。79.9涿师学习;81.9五里河学校教师;84.3易州镇团书;86.11团县委干事;87.7县委宣传部干事;93.3农工部副部长;96.4农工部常务副部长;98.9流井乡党委书记;04.1养路工区常务副主任;05.3易县交通局党组成员、副局长、养路工区常务副主任;08.6交通局党组书记、局长。
杨会林,男,汉族,裴山镇南白虹村人,1965年11月出生,1993年8月入党,1983年8月参加工作,大专,高教自考统计专业。83.8管头供销社会计;84.7县统计局科员;99.5统计局副局长,党组成员;02.6发展计划局党组成员、统计局副局长;04.3发展计划局党组成员、副主任科员;05.3发展计划局党组成员、副局长、统计局长;06.9统计局党组书记、局长。
刘亚飞,男,汉族,高村乡大雁桥村人,1963年6月出生,1986年7月入党,1986年8月参加工作,大学,中央党校法律函授。86.8易县农机局工作;92.5易县政府办公室秘书;96.4政府研究室副主任;99.5政府办副主任、党组成员、研究室主任;02.3独乐乡党委书记;06.9西山北乡党委书记;11.12城乡规划局党组书记、局长。
许俊良,男,汉族,清苑县人,1965年3月出生,1988年9月入党,1984年8月参加工作,大学,河海大学水利水电建筑工作专业。81.9河北水利专科学校学习;84.8水利局科员;86.11四级水电站技术员、副站长、站长;94.4水利局副局长;97.1水务局副局长兼水产公司副经理;99.2桥头乡党委副书记、乡长;00.9管头镇党委书记;04.6狼牙山镇党委书记;09.10文教局党组副书记、局长;11.12文教局党组书记、局长。
瞿联海,男,蔡家峪乡山神庙村人,1962年1月生,1984年8月入党,1982年8月参加工作,研究生,河北大学世界经济专业。82.8龙王庙乡林业助理;84.1龙王庙乡副乡长;85.9省委党校学习;87.9县委宣传部干事;89.9裴山镇党委副书记;92.10裴山镇党委副书记、镇长;93.2流井乡党委副书记、乡长;94.8流井乡党委书记;96.11凌云册乡党委书记;00.9土地局局长;02.6国土资源局局长;08.12市国土资源局副调研员、县国土资源局局长。
成奎,男,汉族,流井乡金家庄村人,1963年2月出生,1985年7月入党,1982年8月参加工作,中专,保定农专植保专业。80.9保定农专学习;82.8阳谷庄公社团书;86.3组织部工作;87.3留召乡副乡长;89.9桥头乡副乡长,常务副乡长;93.12桥头乡副书记;95.3桥头乡乡长;96.3裴山党委副书记、镇长; 99.2牛岗乡党委书记;04.1梁格庄镇党委书记;09.3民政局党组书记、局长。
马金录,男,汉族,定兴县人,1963年7月出生,1984年12月入党,1987年7月参加工作,大学,唐山工学院采矿专业。83.8唐山工学院学习;87.7易县黄金公司技术员;90.9栾木厂金矿副矿长,矿长;95.1矿管局副局长;96.3二轻局局长;96.8二轻局局长、党委副书记、兼二轻工业总公司总经理;01.3经贸局党委副书记、局长;04.6经贸局党委副书记、局长,安监局党组书记、局长;05.3安监局党组书记、局长。
刘建勇,男,汉族,紫荆关镇教场村人,1960年7月出生,1984年12月入党,1982年8月参加工作,大学,中央党校经管函授。79.9河北林学院学习;82.8蔡家峪林场技术员;86.1梁格庄旺龙试区工作;89.1林业局人秘股副股长;90.7林业局副局长;93.2企业局副局长;95.2企业局副局长、党总支书记;96.8企业局党组副书记、副局长(正科);97.1企业局党组书记、副局长;99.5科委主任、党组书记;02.6科技局党组书记、局长;08.6审计局党组书记、局长。
张德新,男,汉族,裴山镇南街村人,1967年6月出生,1997年9月入党,1991年8月参加工作,大学,河北农大兽医专业。86.6河北农业大学学习;91.8龙华中学教师;92.8易县职教中心教师;96.4西陵镇科技副镇长;99.12团县委书记;04.1甘河净乡党委书记;08.6科技局党组书记、局长。
赵永飞,男,汉族,良岗镇黄沙口村人,1964年9月出生,1984年11入党,1982年8月参加工作,大学,中央党校法律函授。82.8河西中学教师;85.8县师范学习;87.8良岗中学教师;89.8富岗乡组宣干事,秘书;93.4安格庄乡组宣委员;94.3安格庄乡副乡长;94.9安格庄乡副书记;98.9独乐乡乡长,党委副书记;01.3富岗乡党委书记;08.12人口和计划生育局党组书记、局长。
许明,男,汉族,塘湖镇西柳泉村人,1964年2月出生,1991年12月入党,1985年8月参加工作,大学,河北机电学院工业自动化专业。81.9河北机电学院学习;85.8乡镇企业局科员;86.8劳人局科员;90.10政府办秘书;93.2政府办副主任;93.11二轻局党委副书记、局长;96.3县“鱼水办”工作;96.11桥家河乡党委书记;04.1农业局党组书记、局长;06.4农牧局党组书记、局长;11.12林业局党组书记、局长。
刘学军,男,汉族,裴山镇向阳村人,1969年4月出生,1992年8月入党,1987年8月参加工作,大学,中央党校党政管理专业。84.9涿师学习;87.8裴山中学任教;90.10县教委工作;94.2县委组织部工作;96.4团县委副书记;97.3安格庄乡党委副书记;97.10紫荆关镇镇长;99.2安格庄乡党委书记;05.2旅游局党组书记、局长、文管处副主任;09.8建设局党组书记、局长。
陈士功,男,汉族,流井乡主良村人,1966年12月出生,1995年8月入党,1986年8月参加工作,大学,中央党校法律函授。86.8流井中学任教;94.4上陈驿乡副乡长;96.3紫荆关镇副镇长;96.8紫荆关镇常务副镇长;97.3紫荆关镇党委副书记;00.9西山北乡副书记、乡长;04.1良岗镇党委书记;08.6高村乡党委书记;11.12农牧局党组书记、局长。
杨宝明,男,汉族,南城司乡曹各庄村人,1962年12月出生,1984年8月入党,1982年8月参加工作,大学,中央党校法律函授。79.9定兴师范学习;82.8紫荆关区任团委书记;86.5大盘石乡任党委副书记;88.7中共保定地委党校大专理论班学习;90.9易县纪检委干事、研究室主任;93.2高村乡副书记,乡长;95.2白马乡任党委书记;96.2易县计生局局长,党组书记,计生协秘书长;99.5计生局局长,党组书记;04.1人劳社保局党组书记、局长、县政府党组成员;06.4城乡规划管理局党组书记、局长;11.12环保局党组书记、局长。
白星,男,汉族,白马乡源泉村人,1964年4月出生,1987年8月入党,1985年1月参加工作,高中。85.1山南乡团书;89.8桥头乡团委书记,兼职司法员;91.2桥头乡团委书记,司法所长;94.9上陈驿乡组宣委员;96.3紫荆关镇组宣委员;97.4紫荆关镇纪检书记,组宣委员;99.5塘湖镇副书记;00.12塘湖镇副书记、人大主席;04.2流井乡副书记、乡长;08.12民宗局党组书记、局长。
贾子立,男,汉族,高陌乡百福村人,1964年1月出生,1990年5月入党,1986年8月参加工作,大学,中央党校法律函授。84.8保定师专学习;86.8易县师范教师;89.8县委宣传部干事;93.2县委副科宣传员;94.4宣传部副部长;98.9高村乡副书记、乡长;01.3良岗镇党委书记;04.1龙华乡党委书记;10.1药监局党组书记、局长。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县人大常委会党组
关于提请人事任免情况的说明
 
2012年3月29日在易县第十六届人大常委会第一次会议上
易县人大党组副书记  高文杰
 
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定,新一届人民政府领导人员依法选举产生后,应当在两个月内提请本级人民代表大会常务委员会任命政府秘书长、厅长、局长、委员会主任、科长。因此,2012年3月22日,县委常委会研究决定提名刘永田等26名同志任新一届政府组成人员。3月27日,县人大党组召开会议,听取了县委组织部关于26名同志任职提名的情况说明,县政府向人大党组作了提请报告。县人大党组会议认为,刘永田等26名同志讲政治,顾大局,工作勤勉,经验丰富,作风严谨,工作扎实,其中大部分已经在拟任职的工作岗位上多年,成绩显著,口碑良好;新拟任职的同志具有较高的思想政治素质,丰富的工作经历,是综合素质比较全面的干部,是政府组成部门的合适人选。经人大党组讨论通过并经主任会议研究决定,同意将刘永田等26名同志的任职提请提交本次人大常委会会议审议表决。请各位常委会组成人员认真审议。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
易县第十六届人大常委会
第一次会议分组名单
 
分组审议时间:上午10:30—11:00
第 一 组
地    点: 政府七楼会议室
组    长: 高文杰   崔永德
参加人员: 刘建华   许德海   周桂茹  冯永祥  刘  泳
          张淑芬   岳金莉   徐增友  丁铁龙  安敬宇
列席人员: 牛秀霞   赵振合   靳学伟   冯晓娜  潘欣桐
列席单位: 财政局  人劳社保局  民政局  卫生局  教育局
          农开办  住房公基金管理部    司法局  水保局
          塘湖镇人大   裴山镇人大  狼牙山镇人大 
          良岗镇人大   七峪乡人大  坡仓乡人大  牛岗乡人大
记    录: 牛秀霞  赵振合   冯晓娜        
第 二 组
地    点: 人大常委会会议室
组    长: 马根全   郝卫国
参加人员: 张晓同   史福海    王明达   杨永清   郝江燕 
          绳艳玲   于建勋    许海玉   郭潇锴
列席人员: 邸洪柱   王勇勤    石亚坤   郭建革  许  超
列席单位: 财政局  人劳社保局  民政局  卫生局  教育局
          农开办  住房公基金易县管理部        司法局
          高村乡人大  西山北乡人大  尉都乡人大富岗乡人大
独乐乡人大  甘河净乡人大  桥家河乡人大
 
记    录: 邸洪柱  郭建革  许  超
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

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