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改进“四风” 增强“四力”不断提高人大工作质量和水平

作者:易县人大常委会  来源:易县人大常委会  
 

  易县人大常委会始终坚持以科学确定发展思路,坚持以推进县域经济社会和谐快速发展为目标,以促进社会主义民主和法治进程为己任,以符合实际、务求实效为工作检验标准,以提高自身素质为基础和保障,紧紧围绕“监督权、重大事项决定权、人事任免权”三项职权,根据人大工作的特点和规律,努力改进学风、文风、会风、作风,不断提高人大工作质量和水平,以树立新形象,创造新业绩,开创新局面。
  一、改进学风,增强高效履职的动力
  换届以来,人大系统人员变动大、分布层面广,兼职成员多、思想认识不统一,部分委员、机关干部当中存在“二线意识”和“难有作为”、“无所作为”的想法,为有效解决这一问题,易县人大常委会坚持以学促改、以学促进,使学习成为常态化和个人主动要求,从而为更好地履职尽责注入了动力。
  首先是组织培训集中学,端正工作态度。先后组织县人大常委会组成人员、县人大机关干部、乡镇人大主席就人大工作的性质、任务以及工作方式方法进行了培训,使之充分意识到人大工作使命光荣、职责神圣,清楚明白人大工作干什么、怎么干,为开展好人大工作奠定了坚实基础。
  其次是建章立制定期学,掌握业务知识。制定学习计划,明确学习目标,建立考核机制,坚持每周二机关全体干部学习、每月组织人大常委会组成人员学习,集中系统地学习有关法律法规、议事规则、工作职责和工作方法。同时采取以会代训的方式组织乡镇人大主席学习,指导人大代表小组开展活动,定期组织人大代表学习,有效提高了各级人大的业务水平。
  第三是任务加压促进学,开阔眼界视野。对所要听取的工作报告,进行的视察、调研,县人大常委会聘请市人大常委会有关领导、专业人士进行专题培训、详细讲解。指导调研组成员广泛搜集各种资料,掌握县情实际,了解外地经验,以丰富知识结构,满足工作需要。今年以来,易县人大常委会组织专人到定州、徐水等县市考察学习3次,聘请市县领导和专业人士开展专题培训5次,仅就预算审查监督工作,就先后聘请市人大财经委谷主任以及县财政局、审计局专业人士进行了详细培训。
  第四是营造氛围竞相学,提高工作水平。县人大常委会要求,围绕每项议题人大常委会组成人员、调研组成员都要发表意见和建议,并把每人的发言记录在案,定期通报并作为评优依据,此举激发了大家学习的自觉性和主动性,特别是非驻会人员,按照任务要求挤时间学习、多方查阅资料、深入调查研究,形成了审议时比谁掌握的情况又多又细,比谁提的建议有深度和可操作性
的良好局面,发言质量和水平得到明显提高。
  二、改进文风,增强剖析问题本质的洞察力
  制定规范性文件、撰写高质量的调研报告、形成有深度和切实可行的审议意见等文案工作是县人大常委会履职的重要表现形式。这就客观要求县人大常委会所制定的规范性文件、出台的审议意见等文本一定要做到言之有据、言之有物、言之有力、言之有用,而其前提则是要具备敏锐的洞察力,全面把握问题的特点和规律,准确剖析问题的本质。为此,易县人大常委会从三个方面入手改进文风。
  一是紧贴县情实际,严谨规整地修订完善各项制度。在全国以及省市人大相继修订完善各项制定的大背景下,易县人大常委会坚持与时俱进,根据工作实际和上级文件精神,集中时间、集中力量修订、补充、起草、完善一批工作制定和管理制度。目前,已经修订完善了《常委会议事规则》、《主任会议议事规则》、《人事任免办法》、《常委会组成人员守则》、《机关管理制度》等相关的工作制度和管理制度。这些制度的修订,经过几上几下的讨论和反复修改,有的文本还征求了市人大常委会专家的意见,特别是《易县人民代表大会常务委员会预算审查监督实施办法》,经过了易县县委常委会研究和县人大常委会审议两次表决通过,得到了县委、县政府的高度重视和高度评价,并得以顺利实施。
  二是紧扣中心任务,适时作出决议决定。今年以来,易县人大常委会为推动县域经济社会的和谐健康发展,围绕生态文化旅游强县建设,在深入细致调研的基础上,先后做出了3个决议2个决定,在把县委决策变成了人民意志的同时,发挥了解疑释惑,进一步统一全县上下的思想和行动;凝聚力量,深入贯彻落实县委部署的作用。
  三是紧跟县委决策,及时提出建议意见。先后围绕“易县城镇面貌三年大变样”、“村委会换届工作”、“县检察院刑事立案侦查”等“一府两院”的工作提出合理化建议32条,被采纳27条,得到全面落实的21条,真正起到了维护县委、支持政府,保障依法履职、促进和谐发展的作用。
  三、改进会风,增强提高审议质量的能力
  会议审议、集体行使职权是人大常委会的特点之一。为提高审议质量,易县人大常委会坚持“两延伸、两扩展”,努力提高常委会会议质量。
  一是会前延伸搞调研、摸实情。在听取专项工作报告、执法检查报告,组织视察、调研前,都制定详细的工作方案,确定调研、视察组成员,并进行业务知识培训。调研组采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料、实地检查、走访调查等方式进行调研,以掌握实情,摸清实底。调研组最后要形成有成绩、有问题、有建议的调研报告,并对报告机关的工作报告进行初步审议形成审议意见初稿提交主任会议。主任会议通过后,在常委会召开七日前将报告、审议意见初稿以及审议意见卡一并发放到常委会组成人员和列席人员手中。要求参会人员要仔细审阅并认真填写审议意见卡,在会议召开前交与所联系的主任审核把关。此举有效解决了以往部分委员和列席人员“看不懂(报告)、弄不清(程序)、提不出(意见和建议)”的现象,极大提高了审议质量。今年以来先后就决算、审计、集体林权制度改革等工作开展专题调研8次,均取得了满意效果。
  二是会后延伸搞督查、抓落实。对于常委会确定的审议意见和通过的决议决定等事项,易县人大常委会切实搞好督办工作。在会议后一周内以文件形式发送承办机关,并督促承办机关在会议结束两周内对所要研究处理的事项进行任务分解,任务分解到具体单位、责任具体到人,同时向县人大常委会书面报告任务分解情况。常委会有关工作机构定期不定期进行督查,以便及时发现问题、解决问题,确保议定事项的落实。规定时间到期后,由承办机关负责人或责任人向县人大常委会报告议定事项的办理结果。
  三是扩展列席范围提高审议质量。全县27个乡镇人大主席就县人大常委会议题广泛征求本辖区代表和选民的意见,全程列席会议并参加讨论,不仅扩展了县人大常委会参政议政人员的范围,还带动、促进了乡镇人大工作。同时邀请专业人士、部分市县人大代表和部门负责人列席会议并参加讨论,以保证所提意见建议、所做的决定决议既有专业水准还符合县情实际。
四是扩展审议程序提高社会影响力。根据主任会议意见,可以对所审议的专项工作和法律实施情况进行测评,测评结果当场公布并向社会公开,增强人大监督工作的透明度。今年上半年先后对决算、审计等3项工作进行了测评,并把测评结果通过公报、电视等途径向社会公布,极大提高了有关部门和社会各界的人大意识。
  四、改进作风,增强人大健康和谐发展的生命力
  易县人大常委会坚持以人为本,以转变作风为突破口,以作风建设促工作质量、树人大形象,不断增强人大工作健康和谐发展的生命力。
  首先是围绕“实”字做人做事,培养务实作风。人大工作担负着党委和人民的信任和重托,工作性质决定了必须敢于说真话,善于说实话,长于真抓实干、较真叫板,确保把党委决策和人民意志统一起来、落实下去。为此,易县人大常委会要求所有人员必须实实在在做人、脚踏实地干事,坚持谋划工作求实、开展工作务实,监督工作和所提意见建议必须以符合党、国家和人民的利益,符合科学发展规律,符合县情实际为标准。如在《职业教育法》执法检查过程中,发现民办职业教育学校重复建设、竞争无序,因此提出了“整合资源”的建议,得到了县委、县政府的高度重视,并在短时间内把两家民办学校整合成一家,既节约了资源、形成了“强强联合”,又扩大影响、提高了民办职业教育机构的社会知名度和影响力。
  其次是围绕“严”字管人管事,培养严细作风。一方面制定出台制度管人。进一步完善细化了机关管理制度,对机关人员的工作出勤、学习培训、文稿制定、财务接待等各个方面作出明确规定和要求,并严格加以落实。修订完善了常委会组成人员守则,从会议、学习、纪律等多方面加强了对委员的要求。同时对机关人员和委员实行量化管理。另一方面规定程序严密办事。无论是常委会议事程序、人事任免程序、调研视察程序、督办程序等重大事项都做出了具体规定,从而保证了审议质量、文稿质量和所议定事项办理的质量。通过照章办事、以制度管人,使易县人大常委会的工作效率、工作效能得到普遍提高。
  第三是围绕“高”字谋事干事,培养拼搏作风。始终坚持高站位、高标准谋划工作,高效率、高质量推动工作,培养事争一流、拼搏向上的作风。今年以来,县人大常委会在人员少、特别是专业人员少,任务重的情况下,突出责任意识和精品意识,坚持围绕大事精细谋划、围绕落实全力督办,实现了又好又快。先后听取和审议专项工作报告4个,开展执法检查2次,组织专题视察5次,督促办理代表建议、意见44个,接待来人来访21人次并妥善解决,均实现了预定目标,在县四大班子和社会各界中树立了良好的人大形象。

 

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