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易县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告实施办法

作者:本站  来源:本网  
 

易县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告实施办法

(2009年5月12日易县十五届人大常委会第十三次会议通过,
2011年6月16日易县十五届人大常委会第二十六次会议修正)

第一章  总  则

第一条  为加强对本级国家行政机关、审判机关、检察机关的工作监督,规范听取和审议专项工作报告的内容、方法和程序,进一步提高审议质量,增强监督实效,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律法规的规定,结合本县实际,制定本办法。
第二条  县人大常委会听取和审议专项工作报告,必须坚持党的领导,依法办事;必须按照民主集中制的原则,集体行使监督职权;必须做到实事求是,注重实效。
第三条  本规定所称听取和审议专项工作报告,是指县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会),每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议县人民政府、人民法院、人民检察院(以下简称“一府两院”),县人民政府工作部门、部门管理机构、议事协调机构以及负有社会管理职能的省、市垂直管理部门的专项工作报告。

第二章  制定并公布年度计划

第四条  县人大常委会工作机构按照职责分工,于每年十二月底以前,提出下一年度听取和审议专项工作报告的建议议题。县人大常委会听取和审议专项工作报告的建议议题,根据下列途径确定:
  (一)县人大常委会在执法检查和视察调研中发现的突出问题,由常委会有关工作机构整理提出;
  (二)县人大代表对“一府两院”工作提出的建议、批评和意见集中反映的问题,由常委会代表联络科整理提出;
  (三)县人大常委会组成人员提出的比较集中的问题,由常委会办公室整理提出,有关工作机构配合;
(四)人民来信来访集中反映的问题,由常委会政法科整理提出;
(五)社会普遍关注的其他问题,由常委会办公室整理提出,常委会有关工作机构配合;       
(六)“一府两院”向县人大常委会要求报告的专项工作,根据专项工作报告内容,由常委会相关工作机构整理提出;
(七)向“一府两院”和人大代表寄发“常委会议题征集表”,办公室负责把代表回函较为集中的意向整理提出。
第五条  县人大办公室综合平衡所收集到的建议议题,拟订年度计划建议稿提交主任会议;选择议题时要注意做到围绕经济建设重点、围绕法律执行的“弱点”、围绕社会热点、围绕改革发展中的难点确定议题。经主任会议研究通过后,提交常委会会议审议表决后,由县人大常委会办公室印发常委会组成人员、“一府两院”及有关部门,并向社会公布。
第六条  主任会议根据工作需要,可以调整听取和审议专项工作报告的年度计划。年度计划作个别调整的,应当及时通知有关机关。
    第七条  县人大常委会听取和审议专项工作报告的具体工作,由常委会有关工作机构组织实施。

第三章  组织视察、调研

第八条  县人大常委会听取和审议专项工作报告前大约两个月,常委会工作机构应拟定听取和审议专项工作报告的工作方案,方案的主要内容包括:指导思想、报告内容、方法步骤、有关要求、附加日程安排等。工作方案经主任会议审议通过后,在七日内通知报告机关。
第九条  县人大常委会听取和审议专项工作报告前,应成立视察、调研组进行视察、调研。组织视察、调研要以书面形式通知报告机关及相关单位和个人。
(一)成立视察、调研组。视察、调研组的成员构成:县人大常委会组成人员(其中部分委员全程参加)和1-2名乡镇人大主席(每名乡镇人大主席全年至少全程参加一项听取和审议专项工作报告),部分市、县人大代表或专业人士。
(二)组织业务培训。视察、调研组要认真组织学习相关法律、法规,安排部署听取和审议专项工作报告的相关工作。
(三)广泛征求意见。向部分市、县人大代表寄送征求意见函,组织乡镇人大主席团广泛征求本辖区选民的建议和意见,通过电视、报纸、网络等途径征求本县广大人民群众的意见和建议以丰富视察、调研内容。
(四)进行视察、调研。视察、调研采取召开由相关单位人员参加的座谈会、个别访谈、书面问卷、查阅资料、实地视察、个案剖析等方式进行。参加视察、调研的人员应当遵守保密规定。

第四章  汇总并交换意见
 
第十条  视察、调研结束后,视察、调研组应将发现的问题以及社会各方面对该项工作的意见进行分析汇总,形成翔实的有分析有建议的书面调研报告和审议意见初稿,力求调研报告多提问题,少讲成绩;多解剖事例,注意发现倾向性、苗头性问题;多提建设性、有操作性具体意见,少作空泛议论。
第十一条  县人大常委会听取和审议专项工作报告一个月前,常委会有关工作机构应将专题视察、调研中发现的问题以及各方面对该项工作的意见汇总整理,及时交报告机关研究处理,报告机关应在专项工作报告中作出回应。
    第十二条  被列入听取或审议专项工作计划的报告机关,应当根据县人大常委会确定听取和审议专项工作报告的内容、时间和要求,对该专项工作进行自查,自查情况形成专项报告(初稿)。
(一)报告机关应将专项工作报告(初稿)于常委会举行会议的二十日前,送交县人大常委会有关工作机构征求意见。
(二)县人大常委会有关工作机构应于收到报告(初稿)后五日内提出意见回复报告机关。
(三)报告机关根据所提意见对专项工作报告(初稿)修改后形成报告,于县人大常委会举行会议的十日前送交常委会办公室。
临时召集的常委会会议不适用前两款的期限规定。

第五章  听取和审议专项工作报告

第十三条  召开县人大常委会会议前,常委会工作机构要将修改后的专项工作报告、调研报告及审议意见初稿,提交主任会审议通过,并于常委会举行会议的七日前,将专项工作报告、调研报告、审议意见初稿及审议意见卡印发常委会组成人员,供其准备发言时参考。
第十四条  常委会组成人员在前期视察、调研的基础上,参考相关调研报告和意见,认真填写审议意见卡,形成自己的审议意见初稿,报经分管相关工作的常委会副主任严格审核把关,形成正式审议发言稿,常委会审议结束后,此卡装入个人履职档案,作为年终考评重要依据。
第十五条  召开县人大常会会议听取专项工作报告,由政府分管副县长、县人民法院院长、县人民检察院检察长到会向县人大常委会作报告。如遇特殊情况,县人民政府也可以委托相关部门负责人向县人大常委会报告。报告人发生变更的,报告机关应当于常委会会议举行前及时报告县人大常委会。
    县人大常委会听取和审议专项工作报告时,报告机关负责人应当到会听取审议意见,回答询问。
第十六条  县人大常委会听取和审议专项工作报告,根据需要可以邀请本级和上级人大代表列席,也可以邀请参与视察、调研相关人员及乡镇人大主席团主席、副主席或有关部门负责人列席。列席人员可以提出意见和建议,但不参加表决。
第十七条  县人大常委会听取和审议专项工作报告,应重点审查下列内容:
(一)报告机关是否依法开展有关专项工作;
(二)专项工作是否围绕全县中心任务开展, 是否惠及民生、推动发展、促进和谐;
(三)专项工作取得的成绩,进展情况的纵向衡量和横向比较;
(四)报告的情况是否客观真实;
(五)存在问题和原因;
(六)改进的措施。
第十八条  听取专项报告后,县人大常委会组成人员分组对专项报告和初审意见进行审议。
(一)组成人员及列席人员在分组审议中要充分发表意见,汇总产生分组发言提纲,确定小组中心发言人在人大常委会会议上作中心发言,并对一些重大而又有分歧的问题进行讨论。
(二)县人大常委会有关工作机构综合常委会中心发言人发言和审议意见初稿的修改建议,形成常委会审议意见(草案),并提交主任会议审议,县人大常委会表决并原则通过。
(三)主任会议认为必要时,可以决定将报告机关的专项工作提请常委会会议进行满意度测评。测评采取无记名投票的方式,分为“满意、基本满意、不满意”三个档次。满意和基本满意票数之和达到参会常委会组成人员85%(含85%)以上且满意票数达到50%的为满意;85%至50%(含50%)或85%以上而满意票不足50%的为基本满意;50%以下的为不满意。测评结果经主任会议确认后在常委会上予以公布。测评结果为不满意的,本条第二款县人大常委会表决审议意见(草案)程序自行终止,报告机关需重新报告,两次未获通过的,县人大常委会可以依法提出询问和质询。
(四)审议专项工作报告,常委会认为有必要时,可以对专项工作报告作出决议、决定,并向社会公布。

第六章  交办、督办审议意见及公布处理情况

第十九条  县人大常委会审议意见由常委会办公室于会议结束后七日内以办公室正式文件交报告机关研究处理,并报县委领导和送相关部门。
    第二十条  报告机关要对收到的审议意见或决议、决定及时研究处理,根据办理事项时间的长短,承办机关一般于三个月或六个月内,向县人大常委会书面报告办理落实结果,遇有特殊情况,办理和报告时间也可延长。
第二十一条  常委会有关工作机构应当对报告机关落实审议意见或执行决议、决定的情况进行督办,及时了解掌握报告机关研究处理的情况,督促落实反馈。同时,对延误期限,迟迟不报办理结果的部门和单位,采取提出批评意见或进行跟踪视察,必要时以主任会议听取汇报等方式加大督办力度,使审议意见得到较好落实。
第二十二条  主任会议认为有必要时,可以决定将报告机关研究办理常委会审议意见或执行决议、决定情况的报告提请常委会表决。表决方式和办理程序参照本办法第十七条第三款进行。
第二十三条  县人大常委会听取省、市垂直管理部门的专项工作报告,可以将审议意见或决议向其上级机关通报。涉及重大问题的,报请上一级人大常委会交同级人民政府研究处理。
第二十四条  县人大常委会应将听取和审议的专项工作报告、审议意见或决议、决定向县委报告,向县人大代表通报,有必要时通过公报、电视、报纸、网站或其他媒体向社会公布。

第七章  附  则

第二十五条  本办法由县人大常委会负责解释。
第二十六条  本办法自通过之日起施行。

 

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